中國（衡陽）、（株洲）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案印發(fā)

湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《中國（衡陽）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案》《中國（株洲）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案》的通知

湘政發(fā)〔2023〕9號

各市州人民政府，省直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《中國（衡陽）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案》《中國（株洲）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

湖南省人民政府

2023年7月31日

（此件主動公開）

中國（衡陽）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案

為全面推進(jìn)中國（衡陽）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（以下簡稱衡陽綜試區(qū)）建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意在廊坊等33個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》（國函〔2022〕126號）、《湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展的若干措施〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2023〕9號）要求，結(jié)合工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展趨勢，實現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖，結(jié)合衡陽市發(fā)展定位和區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、物流優(yōu)勢，加快建設(shè)區(qū)域消費中心，培育外貿(mào)新增長點。堅持“數(shù)商物流集聚、內(nèi)貿(mào)外貿(mào)統(tǒng)籌”，構(gòu)建“集貨樞紐、衡陽元素”的跨境電子商務(wù)（以下簡稱跨境電商）生態(tài)體系，推動“湘品出?！?，為湖南和全國跨境電商發(fā)展積累新經(jīng)驗、探索新模式。

（二）基本原則

——積極探索，大膽創(chuàng)新。在復(fù)制推廣前六批跨境電商綜合試驗區(qū)成熟經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合衡陽實際，積極推進(jìn)監(jiān)管模式、技術(shù)應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新。探索符合內(nèi)陸地區(qū)特點的跨境電商新業(yè)務(wù)模式和新監(jiān)管服務(wù)方式，完善跨境電商進(jìn)出口集貨方式的監(jiān)管服務(wù)流程。

——政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持、環(huán)境優(yōu)化等方面的作用，依托衡陽市省域副中心、區(qū)域消費中心，推進(jìn)“跨境電商+綜合服務(wù)”“跨境電商+優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”等。突出市場在資源配置中的決定性作用和企業(yè)的主體作用。鼓勵和支持傳統(tǒng)電商企業(yè)、外向型企業(yè)發(fā)展跨境電商，推動跨境電商快速發(fā)展。

——服務(wù)帶動，融合發(fā)展。引入和培育跨境電商服務(wù)型、運營型企業(yè)，建設(shè)跨境電商服務(wù)中心，完善跨境電商配套服務(wù)體系，支持帶動制造業(yè)、輕工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)型升級、做大做強，促進(jìn)跨境電商與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。力爭經(jīng)過3—5年的改革試驗，引導(dǎo)跨境電商各類經(jīng)營主體向衡陽集聚，打造以“湘品出海+集貨樞紐”為核心競爭力，“進(jìn)出口并舉、多業(yè)態(tài)融合”的湘南乃至中部地區(qū)跨境電商集貨中心、物流分撥中心、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。到2025年，引進(jìn)和培育跨境電商龍頭企業(yè)5家以上，全市跨境電商交易額超過50億元；到2027年，引進(jìn)和培育跨境電商龍頭企業(yè)10家以上，全市跨境電商交易額超過70億元?？缇畴娚唐髽I(yè)在促進(jìn)就業(yè)和稅收增長方面發(fā)揮更加積極作用。

二、主要任務(wù)

（一）搭建“兩平臺”

1．跨境電商線上綜合服務(wù)平臺。建設(shè)衡陽綜試區(qū)線上綜合服務(wù)平臺（運營中心），推進(jìn)口岸、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、市場監(jiān)管、郵政管理、公民身份信息核查等加強數(shù)據(jù)共享，實施“單一窗口”服務(wù)，實現(xiàn)一點接入、一次申報、一站式服務(wù)，為跨境電商企業(yè)和消費者提供基于大數(shù)據(jù)的綜合服務(wù)。

2．跨境電商線下園區(qū)平臺。依托衡陽高新區(qū)、衡陽高新電商產(chǎn)業(yè)園、衡州大道數(shù)字經(jīng)濟(jì)走廊、衡陽綜合保稅區(qū)等建設(shè)一批跨境電商產(chǎn)業(yè)園，完善跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，引進(jìn)全國跨境電商百強企業(yè)，孵化培育本地跨境電商企業(yè)，探索分區(qū)打造特色產(chǎn)業(yè)跨境電商產(chǎn)業(yè)集群。

（二）構(gòu)建“六體系”

1．跨境電商信息共享體系。建立跨境電商信息合作與共享體系，打通與口岸、海關(guān)、稅務(wù)、外匯、市場監(jiān)管等部門的數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)政府監(jiān)管部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、跨境電商企業(yè)、物流企業(yè)之間的信息互聯(lián)互通，為跨境電商信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)支撐。

2．跨境電商金融服務(wù)體系。鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)、第三方支付機(jī)構(gòu)、跨境電商平臺、保險機(jī)構(gòu)等在跨境電商領(lǐng)域開展合作，建立高效的金融服務(wù)體系。創(chuàng)新融資模式，拓展跨境電商安全高效融資渠道，落實跨境電商外匯業(yè)務(wù)便利化辦理舉措。

3．跨境電商智能物流體系。推動建立區(qū)域跨境電商倉儲物流中心，打造“陸港物流+倉儲集散中心”新模式。利用航空包機(jī)中轉(zhuǎn)、中歐班列、湘粵非鐵海聯(lián)運、港澳直通車等物流通道和資源，建立海陸空多式聯(lián)運物流體系。利用現(xiàn)有的集貨模式和引進(jìn)國際大型、優(yōu)質(zhì)貨代物流企業(yè)，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務(wù)體系，逐步建立流程規(guī)范、大數(shù)據(jù)驅(qū)動的跨境電商智能物流體系。

4．跨境電商信用評價體系。建設(shè)跨境電商信用信息數(shù)據(jù)庫，提供跨境電商主體身份識別、信用記錄查詢等信用服務(wù)。建立監(jiān)管部門信用認(rèn)證和第三方信用服務(wù)評價相結(jié)合的綜合評價體系。實施信用負(fù)面清單管理，維護(hù)跨境電商良好的發(fā)展環(huán)境。

5．跨境電商統(tǒng)計監(jiān)測體系。完善跨境電商交易主體信息、電子合同、電子訂單等標(biāo)準(zhǔn)及跨境電商進(jìn)出口商品分類標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范、全面的跨境電商統(tǒng)計制度和監(jiān)測制度。利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈技術(shù)，對各類平臺商品交易、物流通關(guān)、金融支付、稅收征管等數(shù)據(jù)進(jìn)行交換匯聚和分析處理，逐步建立多層面、多維度反映跨境電商運行狀況的綜合指標(biāo)體系。

6．跨境電商風(fēng)險防控體系。建立跨境電商風(fēng)險信息采集、風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警處置、風(fēng)險控制機(jī)制，建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)交易安全防護(hù)、數(shù)據(jù)資源安全管理和網(wǎng)絡(luò)交易安全應(yīng)急處置體系，保障網(wǎng)絡(luò)交易安全、國門生物安全、進(jìn)出口商品質(zhì)量安全，有效防范交易風(fēng)險。預(yù)防和打擊跨境電商領(lǐng)域違法犯罪行為，有效防控非真實貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。加強跨境電商平臺知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，探索建立海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。

三、重點舉措

（一）完善“跨境電商+綜合服務(wù)”生態(tài)體系

1．在衡陽市外貿(mào)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，建設(shè)服務(wù)模式多元化、全產(chǎn)業(yè)鏈一體化、線上線下無縫銜接的跨境電商綜合服務(wù)中心（運營中心），在跨境電商物流運輸、海關(guān)報關(guān)、銀行結(jié)匯、人才培訓(xùn)、業(yè)務(wù)孵化、平臺入駐、運營管理等方面提供服務(wù)。

2．結(jié)合衡陽老工業(yè)基地優(yōu)勢，在有條件的縣市區(qū)及園區(qū)建設(shè)集供應(yīng)鏈上下游、產(chǎn)品研發(fā)、出口銷售、品牌設(shè)計包裝、知識產(chǎn)權(quán)、物流等于一體的跨境電商孵化中心。

（二）培育“跨境電商+優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”業(yè)務(wù)模式

3．引進(jìn)跨境電商第三方服務(wù)商，重點推動常寧市紡織服裝產(chǎn)業(yè)、衡陽縣鐘表產(chǎn)業(yè)、耒陽市童車箱包燈具產(chǎn)業(yè)等拓展跨境電商業(yè)務(wù)，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)帶。鼓勵和支持企業(yè)進(jìn)行國際認(rèn)證，與知名跨境電商平臺、獨立站等開展資源對接專項活動，推動產(chǎn)業(yè)帶“抱團(tuán)出?！薄９膭钇髽I(yè)推廣自主品牌，提高品牌附加值和影響力，培育一批跨境電商優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和品牌。

4．依靠衡陽交通區(qū)位和物流倉儲優(yōu)勢，支持商貿(mào)物流企業(yè)發(fā)展跨境貿(mào)易，促進(jìn)跨境電商湘商回歸。大力招引國內(nèi)外知名跨境電商平臺和供應(yīng)鏈企業(yè)，重點建設(shè)跨境進(jìn)口電商細(xì)分垂直類目供應(yīng)鏈和平臺，推動垂直類企業(yè)對企業(yè)（B2B）跨境電商交易平臺規(guī)?；l(fā)展。

（三）加快“跨境電商+綜合保稅”融合發(fā)展

5．依托衡陽綜合保稅區(qū)、鐵路監(jiān)管作業(yè)場所、中歐班列、湘粵非鐵海聯(lián)運、南岳機(jī)場、衡陽國際物流港等開放平臺的政策優(yōu)勢，建設(shè)線下進(jìn)出口商品展示服務(wù)中心（市民體驗中心），開展保稅商品線下展示、線上交易模式，有條件可向縣（市）延伸。

6．加大輕奢、化妝品、寵物用品、母嬰用品、生活用品等主打產(chǎn)品進(jìn)口，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)樣板保稅倉，發(fā)展保稅倉直播等模式。

7．支持企業(yè)在各城區(qū)商圈開展“一站式”保稅展示，大力發(fā)展“跨境電商+保稅展示+快速配送”模式，探索在南岳衡山等旅游景點開設(shè)跨境電商線上線下（O2O）體驗店，拓展跨境業(yè)務(wù)，打造區(qū)域性進(jìn)口商品集散和消費中心。

（四）探索“跨境電商+農(nóng)產(chǎn)品出口”聯(lián)動模式

8．結(jié)合衡陽特色，聚焦茶油、茶葉、湘蓮、黃花菜等精品果蔬、特色食品，探索打造農(nóng)產(chǎn)品跨境電商出口供應(yīng)鏈體系。鼓勵有條件的縣市區(qū)結(jié)合實際自建跨境電商供應(yīng)鏈體系。

9．引入集涉農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、出口認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)制定、“身份證”管理溯源等功能于一體的第三方綜合服務(wù)平臺公司，幫助衡陽涉農(nóng)企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)。

（五）推進(jìn)“跨境電商+產(chǎn)教融合”人才培育

10．支持引導(dǎo)衡陽師范學(xué)院、湖南交通工程學(xué)院、湖南高鐵職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校成立跨境電商系部，設(shè)立跨境電商相關(guān)專業(yè)，提高辦學(xué)水平，構(gòu)建“政行企?！眳f(xié)同育人長效機(jī)制，即建立“政府—行業(yè)—企業(yè)—學(xué)?！倍嘀黧w協(xié)同、多渠道聚力、多要素銜接的人才培育共同體。

11．支持跨境電商企業(yè)、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)教育機(jī)構(gòu)合作開展跨境電商人才培訓(xùn)。積極引進(jìn)跨境電商高端人才落戶衡陽。運用優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、實訓(xùn)基地、試點運營企業(yè)和衡陽高新電商產(chǎn)業(yè)園、祝融學(xué)院等載體，建立跨境電商創(chuàng)業(yè)孵化中心（基地），定期舉辦跨境電商創(chuàng)業(yè)孵化專題培訓(xùn)和主題沙龍活動，為跨境電商企業(yè)輸送實用型、技能型和創(chuàng)新型人才。

（六）促進(jìn)“跨境電商+監(jiān)管服務(wù)”便利化

12．積極推進(jìn)跨境電商進(jìn)出口通關(guān)便利化改革創(chuàng)新。搭建跨境電商通關(guān)管理和服務(wù)平臺，探索實現(xiàn)企業(yè)備案、申報、納稅、查驗、放行、轉(zhuǎn)關(guān)等環(huán)節(jié)的全程通關(guān)無紙化作業(yè)。支持企業(yè)從一般貿(mào)易模式到跨境電商模式“換擋升級”，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)開展線上經(jīng)營，轉(zhuǎn)型開展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)。重點支持跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口（1210）的運營和發(fā)展，豐富保稅備貨模式的跨境電商進(jìn)口業(yè)務(wù)，提升跨境進(jìn)口商品特色類目的通關(guān)便利化水平。優(yōu)化完善海外倉備案細(xì)則，簡化備案手續(xù)。

13．落實跨境電商零售進(jìn)出口稅收政策，進(jìn)一步優(yōu)化跨境電商B2B直接出口、跨境電商出口海外倉模式退稅服務(wù)。實行對衡陽綜試區(qū)內(nèi)跨境電子商務(wù)零售出口貨物按規(guī)定免征增值稅和消費稅等支持政策，對符合相關(guān)條件的企業(yè)試行企業(yè)所得稅核定征收。實行核定征收的跨境電商企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

14．簡化小微跨境電商企業(yè)貨物貿(mào)易收支手續(xù)。優(yōu)化銀行、支付機(jī)構(gòu)跨境電商外匯結(jié)算。鼓勵跨境電商企業(yè)在政策范圍內(nèi)使用人民幣計價結(jié)算。從事跨境電商的企業(yè)可將出口貨物在境外發(fā)生的倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結(jié)算。跨境電商企業(yè)出口至海外倉銷售的貨物，匯回的實際銷售收入可與相應(yīng)貨物的出口報關(guān)金額不一致。支持銀行與支付機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，豐富電子商務(wù)跨境人民幣業(yè)務(wù)產(chǎn)品。支持從事跨境電商的境內(nèi)個人，通過個人外匯賬戶辦理跨境電商外匯結(jié)算。境內(nèi)個人辦理跨境電商項下結(jié)售匯，提供有交易額的材料或交易電子信息的，不占用個人年度便利化額度。

四、組織實施

衡陽市要根據(jù)本實施方案建立健全領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實責(zé)任分工，強化政策支撐，扎實推進(jìn)衡陽綜試區(qū)建設(shè)各項工作，并按照跨境電商綜試區(qū)考核評估辦法做好考核評估，涉及重要政策和重大建設(shè)項目按規(guī)定程序報批。省商務(wù)廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和督促衡陽市加快推進(jìn)綜試區(qū)建設(shè)，并及時跟進(jìn)各項工作任務(wù)，確保取得實效。相關(guān)部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)評估等工作，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

中國（株洲）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案

為全面推進(jìn)中國（株洲）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（以下簡稱株洲綜試區(qū)）建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意在廊坊等33個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》（國函〔2022〕126號）、《湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展的若干措施〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2023〕9號）要求，結(jié)合工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，積極順應(yīng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新趨勢，借鑒前六批跨境電子商務(wù)（以下簡稱跨境電商）綜合試驗區(qū)成熟經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮株洲區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建立完善跨境電商新型監(jiān)管模式、政策支撐體系和全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推動株洲外貿(mào)優(yōu)化升級。

（二）基本原則

——堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化政府的示范引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持，為各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭創(chuàng)造良好營商環(huán)境。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動、審慎包容。按照鼓勵創(chuàng)新原則，堅持問題導(dǎo)向，在跨境電商相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試。建立容錯機(jī)制，推進(jìn)審慎包容有效的監(jiān)管創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。

——堅持深化改革、協(xié)同發(fā)展。強化海關(guān)、稅務(wù)、外匯、商務(wù)等部門的政策銜接和工作協(xié)同，深化跨境電商業(yè)務(wù)便利化綜合改革，健全促進(jìn)跨境電商發(fā)展的體制機(jī)制、推動配套支撐體系建設(shè)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

立足株洲區(qū)位和交通優(yōu)勢，依托先進(jìn)陶瓷、硬質(zhì)合金等13條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮湘粵非鐵海聯(lián)運國際物流通道、國家電子商務(wù)示范城市、國家二手汽車出口業(yè)務(wù)試點城市等優(yōu)勢，優(yōu)化商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯等政務(wù)服務(wù)，打通跨境電商模式關(guān)鍵節(jié)點，推進(jìn)“關(guān)、稅、匯、商、物、融”一體化，促進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展。力爭經(jīng)過3—5年的發(fā)展，把株洲打造成為以“特色突出的產(chǎn)業(yè)集群”為核心競爭力的中部跨境電商新興城市。到2025年，引進(jìn)和培育10家以上跨境電商龍頭企業(yè)，打造2個以上跨境電商產(chǎn)業(yè)園，培養(yǎng)1000名以上跨境電商人才，實現(xiàn)跨境電商交易額40億元。到2027年，跨境電商交易額超過70億元?？缇畴娚唐髽I(yè)在促進(jìn)就業(yè)和稅收增長方面發(fā)揮更加積極作用。

二、主要任務(wù)

推進(jìn)跨境電商“兩平臺六體系”建設(shè)，建立以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)、以平臺為依托、以大數(shù)據(jù)為支撐、以數(shù)字技術(shù)為驅(qū)動的跨境電商新型監(jiān)管模式、政策支撐體系和全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系，推動跨境電商高質(zhì)量發(fā)展。

（一） 建設(shè)“兩平臺”

1．建設(shè)跨境電商綜合服務(wù)平臺。依托國際貿(mào)易“單一窗口”公共服務(wù)功能，建立株洲綜試區(qū)線上綜合服務(wù)平臺。堅持“一點接入”原則，探索建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，為監(jiān)管部門和企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口，逐步實現(xiàn)商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、市場監(jiān)管、郵政、外匯等部門間數(shù)據(jù)互通和信息共享，集成通關(guān)、物流、退免稅、支付、融資、風(fēng)控、信息核查等多種功能，不斷優(yōu)化跨境電商線上業(yè)務(wù)辦理流程。

2．建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園平臺。立足株洲區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，按照“一核多園多產(chǎn)業(yè)帶”空間布局，推進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)園平臺建設(shè)。

“一核”：依托株洲銅塘灣保稅物流中心（B型），吸引跨境電商企業(yè)、平臺、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等入駐，建設(shè)集“通關(guān)、收結(jié)匯、退免稅、倉儲、物流、保稅、金融”等服務(wù)于一體的跨境電商綜合園區(qū)，打造跨境電商核心功能集聚示范園區(qū)。

“多園”：支持蘆淞服飾電商產(chǎn)業(yè)園、醴陵陶瓷電商產(chǎn)業(yè)園、荷塘金山硬質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)園、天元新馬金谷產(chǎn)業(yè)園、石峰軌道交通創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、淥口新材料產(chǎn)業(yè)園、茶陵經(jīng)開區(qū)電商產(chǎn)業(yè)園、攸縣化工產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)化布局一批企業(yè)辦公、跨境物流、孵化創(chuàng)新、科技金融、人才培訓(xùn)、選品采購、信息交流等配套服務(wù)基地，集聚跨境電商企業(yè)、平臺、綜合服務(wù)和專業(yè)人才，打造“上下游聯(lián)通、內(nèi)外貿(mào)融合”的跨境電商園區(qū)平臺。

“多產(chǎn)業(yè)帶”：實施“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展模式，聚焦本地13條新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，開展出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)跨境電商專項行動,推動生產(chǎn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)企業(yè)觸網(wǎng)經(jīng)營，重點建設(shè)陶瓷、服飾、硬質(zhì)合金等跨境電商產(chǎn)業(yè)帶。組織跨境電商知名平臺、綜合服務(wù)企業(yè)與傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、內(nèi)貿(mào)電商企業(yè)及各縣市區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園等開展專項對接活動，強化物流配套、政策支撐、監(jiān)管服務(wù)、人才培訓(xùn)、運行監(jiān)測等方面的工作保障，打造成熟完善的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。

（二）構(gòu)建“六體系”

1．構(gòu)建信息共享體系。依托株洲綜試區(qū)線上綜合服務(wù)平臺，探索建立“多位一體”的信息合作機(jī)制和共享平臺，統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范信息管理，實現(xiàn)監(jiān)管部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、跨境電商企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為跨境電商信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)支撐。

2．建立金融服務(wù)體系。鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)、第三方支付機(jī)構(gòu)、跨境電商平臺、保險機(jī)構(gòu)等在跨境電商領(lǐng)域開展合作，對具有真實交易背景的跨境電商交易提供支付結(jié)算、信用保險、融資、擔(dān)保等風(fēng)險可控的金融服務(wù)。鼓勵銀行主動探索“線上結(jié)算”，支持銀行與跨境電商平臺互聯(lián)互通，開展跨境收支結(jié)算。引導(dǎo)跨境電商經(jīng)營主體主動加強匯率風(fēng)險管理。

3．完善智能物流體系。探索運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，構(gòu)建物流智能信息系統(tǒng)、倉儲網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、運營服務(wù)系統(tǒng)，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務(wù)體系，降低物流成本、提高物流效率。

4．建立電商信用體系。依托株洲綜試區(qū)線上綜合服務(wù)平臺，記錄和積累跨境電商企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務(wù)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，探索建立跨境電商信用信息數(shù)據(jù)庫和信用評價、信用監(jiān)管、負(fù)面清單系統(tǒng)，完善跨境電商信用評價機(jī)制，實行“分類監(jiān)管、部門共享、有序公開”，促進(jìn)跨境電商交易守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

5．建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。探索建立全口徑、多方式、多維度跨境電商統(tǒng)計監(jiān)測模式，對跨境電商商品交易、物流、通關(guān)、金融支付等數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析研判，形成適應(yīng)跨境電商發(fā)展的數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系。嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)零售的海關(guān)歸類辦法、清單申報通關(guān)和統(tǒng)計方式。

6．完善風(fēng)險防范體系。探索建立風(fēng)險信息采集、評估分析、預(yù)警處置機(jī)制，有效防控非真實貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)風(fēng)險，以及商品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風(fēng)險，為國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全和商品質(zhì)量安全提供有效保障。

三、重點舉措

（一）推動跨境電商監(jiān)管創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新

1．促進(jìn)跨境電商海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新。對株洲綜試區(qū)內(nèi)企業(yè)實施“簡化申報”“清單核放、匯總統(tǒng)計”，對跨境電商進(jìn)出口貨物優(yōu)先查驗，實行“7×24小時”預(yù)約通關(guān)。將跨境電商平臺企業(yè)納入海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)重點培育名單。積極推動跨境電商監(jiān)管作業(yè)場所“區(qū)港、區(qū)區(qū)聯(lián)動”物流監(jiān)管改革試點。允許特殊區(qū)域跨境電商出口海外倉零售（1210）貨物與特殊區(qū)域跨境電商包裹零售出口商品采用轉(zhuǎn)關(guān)運輸模式同車出口。推廣跨境電商零售進(jìn)口退貨中心倉模式。對跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口（1210）適用“兩步申報”，對符合條件的跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口（1210）商品適用“兩段準(zhǔn)入”。持續(xù)深入推進(jìn)跨境電商企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口監(jiān)管改革。穩(wěn)步推進(jìn)跨境電商新零售業(yè)務(wù)落地實施。

2．優(yōu)化跨境電商稅收服務(wù)創(chuàng)新。落實跨境電商零售進(jìn)出口稅收政策，進(jìn)一步優(yōu)化跨境電商B2B直接出口、跨境電商出口海外倉模式退稅服務(wù)。實行對株洲綜試區(qū)內(nèi)跨境電商零售出口貨物按規(guī)定免征增值稅和消費稅等支持政策，對符合相關(guān)條件的企業(yè)試行企業(yè)所得稅核定征收。實行核定征收的跨境電商企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

3．推進(jìn)跨境電商外匯收支創(chuàng)新。落實簡化小型微利跨境電商企業(yè)貨物貿(mào)易收支手續(xù)。優(yōu)化銀行、支付機(jī)構(gòu)跨境電商外匯結(jié)算。鼓勵跨境電商企業(yè)在政策范圍內(nèi)使用人民幣計價結(jié)算。從事跨境電商的企業(yè)可將出口貨物在境外發(fā)生的倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結(jié)算?？缇畴娚唐髽I(yè)出口至海外倉銷售的貨物，匯回的實際銷售收入可與相應(yīng)貨物的出口報關(guān)金額不一致。支持銀行與支付機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，豐富電子商務(wù)跨境人民幣業(yè)務(wù)產(chǎn)品。支持從事跨境電商的境內(nèi)個人，通過個人外匯賬戶辦理跨境電商外匯結(jié)算。境內(nèi)個人辦理跨境電商項下結(jié)售匯，提供有交易額的材料或交易電子信息的，不占用個人年度便利化額度。

4．探索跨境電商市場監(jiān)管創(chuàng)新。完善市場監(jiān)管部門對經(jīng)營、銷售進(jìn)口商品的質(zhì)量監(jiān)管。在符合條件的區(qū)域，打造跨境電商質(zhì)量安全試驗區(qū)，實現(xiàn)從原產(chǎn)地到消費者的無縫監(jiān)管。對跨境電商企業(yè)加強廣告、知識產(chǎn)權(quán)、誠信經(jīng)營等方面法律法規(guī)的培訓(xùn)。建立跨境電商消費維權(quán)糾紛解決機(jī)制，加大對侵權(quán)行為的處罰力度。

（二）培育壯大跨境電商經(jīng)營主體

5．加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育跨境電商平臺。鼓勵傳統(tǒng)制造企業(yè)、一般貿(mào)易企業(yè)、內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)與國內(nèi)電商企業(yè)通過跨境電商方式開拓全球市場。發(fā)揮株洲軌道交通、航空動力、硬質(zhì)合金、服飾、陶瓷、高分子新材料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)探索發(fā)展垂直跨境電商。鼓勵企業(yè)建設(shè)跨境電商獨立站，探索建設(shè)覆蓋設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)制造、營銷推廣、物流配送等環(huán)節(jié)的柔性自主供應(yīng)鏈體系。深化與跨境電商大平臺合作，開展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”線上拓展行動，為跨境電商全鏈條發(fā)展提供精準(zhǔn)解決方案，實現(xiàn)外貿(mào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引進(jìn)國內(nèi)優(yōu)質(zhì)專業(yè)跨境電商服務(wù)資源，引導(dǎo)中小生產(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易商開展跨境電商業(yè)務(wù)，積累客戶資源、拓展銷售渠道。

6．復(fù)制成功經(jīng)驗，建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園。引入專業(yè)服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，打造跨境電商孵化中心，為跨境電商企業(yè)提供一站式服務(wù)。依托現(xiàn)有園區(qū)建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，打造集跨境電商進(jìn)出口交易、產(chǎn)品展示、運營管理、企業(yè)孵化、人才培養(yǎng)、金融服務(wù)、物流倉儲于一體的全鏈條、全生態(tài)的跨境電商產(chǎn)業(yè)綜合體和集聚區(qū)。

7．外部招商引流，引入跨境電商頭部企業(yè)。加大招商引資力度，赴沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和跨境電商業(yè)務(wù)領(lǐng)先城市開展跨境電商專場招商活動，引進(jìn)跨境電商重點企業(yè)、平臺和項目。對接阿里巴巴國際站、全球速賣通、京東國際、敦煌網(wǎng)等跨境電商平臺企業(yè)，為本地特色產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供“買全球、賣全球” 專業(yè)服務(wù)。

8．加強品牌培育，建立跨境電商品牌體系。建立跨境電商出口品牌培育、發(fā)展和保護(hù)機(jī)制，支持企業(yè)創(chuàng)立自主品牌、收購境外品牌、打造海外品牌。促進(jìn)與跨境電商品牌營銷相關(guān)的第三方服務(wù)發(fā)展，支持中介組織提供品牌和知識產(chǎn)權(quán)申請注冊服務(wù)。舉辦跨境電商行業(yè)峰會和對接會，建立線上線下聯(lián)動的產(chǎn)銷對接機(jī)制，推動形成輻射“一帶一路”、面向全球的跨境電商品牌營銷網(wǎng)絡(luò)。推動本土品牌企業(yè)利用自建站等平臺開展跨境電商B2B在線交易和品牌推廣。

9．支持模式創(chuàng)新，發(fā)展跨境電商新業(yè)態(tài)。支持跨境電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建設(shè)跨境電商“雙創(chuàng)”基地。開展B2B出口、B2C零售出口、B2C直購進(jìn)口、B2B2C保稅進(jìn)口等業(yè)務(wù)模式，創(chuàng)新發(fā)展B2B2C保稅出口模式，重點推進(jìn)B2B出口業(yè)務(wù)發(fā)展。積極推動知名跨境電商進(jìn)口平臺和跨境電商進(jìn)口供應(yīng)鏈企業(yè)在株洲設(shè)倉駐點。鼓勵開展跨境電商線上線下結(jié)合（O2O）、直播電商等新零售模式。結(jié)合株洲服飾等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極推動開展“跨境電商+直播”出口模式。支持跨境電商零售出口企業(yè)通過海外倉、體驗店和配送網(wǎng)點等融入境外零售體系。

（三）建立完善跨境電商支撐服務(wù)體系

10．發(fā)揮資源優(yōu)勢，提升跨境電商物流服務(wù)水平。充分發(fā)揮本地物流資源優(yōu)勢，借助中歐班列、湘粵非鐵海聯(lián)運、長沙黃花機(jī)場等國際物流通道，進(jìn)一步提高株洲與“一帶一路”沿線國家的跨境物流效率。加強與國際知名快遞公司對接，爭取其在株洲設(shè)立業(yè)務(wù)分部，提升國際快遞的服務(wù)能力，滿足跨境電商物流服務(wù)需求。

11．支持共建共享，建立公共海外倉服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力支持“跨境電商+海外倉”模式，以美歐、日韓、東盟等主銷市場和“一帶一路”沿線新興市場為重點，推動株洲企業(yè)共建共享一批在信息化建設(shè)、智能化發(fā)展、多元化服務(wù)、本地化經(jīng)營方面具有代表性的公共海外倉。

12．加強人才培育，構(gòu)建跨境電商人才支撐體系。開展跨境電商精英人才、創(chuàng)業(yè)人才等多層次人才培育工程，構(gòu)建跨境電商專業(yè)化、社會化、國際化的人才培養(yǎng)體系。積極探索“政企合作、政校聯(lián)合、產(chǎn)教結(jié)合”的人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，建立一批創(chuàng)業(yè)型和實用技能型跨境電商社會人才培訓(xùn)基地和跨境電商人才定制化培養(yǎng)渠道。鼓勵社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和跨境電商企業(yè)合作開展跨境電商人才培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化，聯(lián)合高校、投融資機(jī)構(gòu)舉辦跨境電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。推進(jìn)跨境電商人才與企業(yè)、項目、資本的對接，完善人才社會化服務(wù)機(jī)制。加強跨境電商人才引進(jìn)激勵，加快集聚國際高端人才。

四、組織實施

株洲市要根據(jù)本實施方案建立健全領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實責(zé)任分工，強化政策支撐，扎實推進(jìn)株洲綜試區(qū)建設(shè)各項工作，并按照跨境電商綜試區(qū)考核評估辦法做好考核評估，涉及重要政策和重大建設(shè)項目按規(guī)定程序報批。省商務(wù)廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和督促株洲市加快推進(jìn)綜試區(qū)建設(shè)，并及時跟進(jìn)各項工作任務(wù)，確保取得實效。相關(guān)部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)評估等工作，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。