海關總署推動綜合保稅區(qū)高質量發(fā)展23條綜合改革措施及解讀

近日，海關總署印發(fā)了《推動綜合保稅區(qū)高質量發(fā)展綜合改革實施方案》（簡稱《實施方案》），提出涉及海關事權的五方面23條具體改革措施。主要內容如下：

圖源：海關發(fā)布

一、服務構建新發(fā)展格局，改革業(yè)務運行架構方面

（一）優(yōu)化檢驗檢疫作業(yè)模式。

內容：制定出臺《綜合保稅區(qū)檢驗檢疫管理公告》，優(yōu)化綜合保稅區(qū)檢驗檢疫作業(yè)模式和作業(yè)流程，推動綜合保稅區(qū)更好融入國內大循環(huán)。

解讀：為更好促進綜合保稅區(qū)統(tǒng)籌兼顧國內國際兩個市場、兩種資源，由進出境便利的“單開門”，向進出境（通常所說的“一線”）和進出區(qū)（通常所說的“二線”）自由便利的“雙開門”轉變，更好推進內外貿一體化發(fā)展。將制定出臺《綜合保稅區(qū)檢驗檢疫管理公告》，根據綜合保稅區(qū)“一線”“二線”設置以及貨物不同來源流向，合理設置檢驗檢疫環(huán)節(jié)，確保貨物在進出綜合保稅區(qū)不同環(huán)節(jié)實現“管得住、放得開、通得快”。一是原則上“只檢一次”。明確檢疫工作原則上在“一線”實施。檢驗工作根據進出綜合保稅區(qū)貨物來源流向靈活實施，同批貨物“一線”“二線”環(huán)節(jié)最多檢驗一次。二是時空上“前推后移”。符合條件的待檢驗的進口貨物，可依企業(yè)申請在進境口岸、綜合保稅區(qū)內或貨物最終使用目的地實施檢驗。通過前推后移的方式，滿足企業(yè)的個性化需求，企業(yè)可以根據需要靈活選擇。三是兩頭在外貨物“特例豁免”。對綜合保稅區(qū)內企業(yè)入境后復出境的貨物，免予實施檢驗。四是境內區(qū)外貨物“國內便捷”。對于國內市場進入綜合保稅區(qū)保稅倉儲后，再次流入國內市場的貨物，不實施檢驗。

（二）簡化生產用設備解除監(jiān)管手續(xù)。

內容：對于實施許可證管理的進口設備，如有出區(qū)使用需求，允許在進入綜合保稅區(qū)時驗核許可證件，出區(qū)進入國內處置時不再驗核，其他情形按現行規(guī)定辦理。監(jiān)管年限屆滿時，自動調減賬冊，無需企業(yè)申報。     

解讀：進一步簡化綜合保稅區(qū)內設備解除監(jiān)管出區(qū)手續(xù)，優(yōu)化系統(tǒng)設置。一是對于綜合保稅區(qū)內企業(yè)自境外進口后，解除監(jiān)管后無出區(qū)需求的機器設備，入境時繼續(xù)免予提交許可證件，延續(xù)現行規(guī)定不變；二是對于綜合保稅區(qū)內企業(yè)自境外進口后，解除監(jiān)管后有出區(qū)需求的機器設備，企業(yè)既可以在出區(qū)時提交許可證件，也可以在入境時提交許可證件，入境時已提交的，出區(qū)時不再驗核，給企業(yè)多一種選擇；三是在此基礎之上，借助信息化手段，全面掌握綜合保稅區(qū)內企業(yè)機器設備進出信息，對于監(jiān)管年限屆滿的機器設備，系統(tǒng)自動解除監(jiān)管、自動辦理設備賬冊調整手續(xù)，企業(yè)免予申報。

（三）優(yōu)化賬冊管理模式。

內容：選取綜合保稅區(qū)內信息化系統(tǒng)完備的倉儲物流類高級認證企業(yè)，推動將倉庫管理系統(tǒng)與海關聯網，系統(tǒng)自動采集海關監(jiān)管所需的企業(yè)生產經營數據，與報關數據等自動比對印證，將海關監(jiān)管順勢嵌入企業(yè)生產經營過程。

解讀：深化由企及物管理理念，將管理重點由單票報關單貨物向以企業(yè)為單元的作業(yè)鏈延伸，強化對企業(yè)整體經營狀況的把控。選取區(qū)內部分取得高級認證企業(yè)資格的倉儲物流企業(yè)，在海關對接企業(yè)倉庫管理系統(tǒng)（WMS）的基礎上，系統(tǒng)自動采集海關監(jiān)管所需的企業(yè)生產經營數據，與進出境、進出區(qū)申報數據等自動比對印證，取消金關二期賬冊備案、核注清單申報等海關專用賬冊管理手續(xù)。海關監(jiān)管順勢嵌入企業(yè)生產經營過程，簡化企業(yè)辦理手續(xù)，實現順勢監(jiān)管。

（四）實施卡口分類分級管理。

內容：設置報關貨物通道和非報關貨物通道，實行分類通行。對非報關貨物分級簡化填報要素，優(yōu)化重量驗核，實現快速進區(qū)。向綜合保稅區(qū)管理機構共享入區(qū)危險化學品信息，強化安全生產聯防聯控。

解讀：為進一步發(fā)揮好綜合保稅區(qū)國內國際雙循環(huán)交匯樞紐作用，促進生產要素在區(qū)內外高效流動，提出：一是在卡口設立報關貨物通道和非報關貨物通道。對于保稅、免稅、退稅、征稅等海關監(jiān)管貨物，經由報關貨物通道進出，實施常規(guī)監(jiān)管；基建物資、勞保用品、辦公用品、生活消費品等非海關監(jiān)管貨物由非報關貨物通道進出，實施低比例的風險式抽查管理。二是對非報關貨物進一步實施差別化分級管理。簡化與生產料件和設備相關的非報關貨物填報要素，實行企業(yè)自主填報，快速放行；勞保用品、辦公用品等非報關貨物免予填報商品編碼等內容，取消重量驗核比對；入區(qū)后用于企業(yè)正常生產經營的柴汽油、硫鹽酸等危險化學品，及時將有關進出數據信息共享給地方主管部門，實現聯防聯控。

（五）實施差異化風險防控。

內容：強化綜合保稅區(qū)以企業(yè)為單元的管理理念，優(yōu)化綜合保稅區(qū)布控查驗比例，減少貨物的卡口攔截，提升監(jiān)管效能和企業(yè)獲得感。

解讀：考慮綜合保稅區(qū)已實施卡口及物理圍網管理，區(qū)內企業(yè)相對穩(wěn)定，風險相較口岸貨物總體較小。通過將監(jiān)管資源向企業(yè)整體管理傾斜，減少單票貨物的卡口攔截。優(yōu)化風險布控管理，強化人工精準分析，實現查驗、檢驗、檢疫精準監(jiān)管；降低綜合保稅區(qū)布控查驗比例，對區(qū)內管理規(guī)范、信用良好、信息化系統(tǒng)完備，且與海關實現計算機聯網管理的高級認證企業(yè)，在現有基礎上進一步降低查驗比率，提升通關效率。

二、促進貿易便利化，優(yōu)化全流程監(jiān)管方面

（六）優(yōu)化核放單驗放邏輯。

內容：優(yōu)化金關二期系統(tǒng)核放單驗放邏輯，支持“兩步申報”貨物與普通申報類型貨物集拼入區(qū)。

解讀：通過優(yōu)化金關二期系統(tǒng)核放單驗放邏輯，同一核放單可同時綁定“兩步申報”概要申報報關單和普通申報類型對應的核注清單，支持“兩步申報”貨物與普通申報類型貨物集拼入區(qū)，同車運輸，降低企業(yè)物流成本。

（七）優(yōu)化“一票多車”貨物進出區(qū)流程。

內容：允許“一票多車”貨物，整報分送、單車進出區(qū)。

解讀：為了促進綜合保稅區(qū)物流分撥中心建設，促進大宗商品保稅倉儲物流發(fā)展，進一步優(yōu)化金關二期系統(tǒng)“一票多車”業(yè)務流程，允許企業(yè)整報分送、單車進出區(qū)，不再要求企業(yè)一次性將所有車輛集中運進運出，提升卡口通行效率、節(jié)約企業(yè)運輸成本。

（八）擴大高級認證企業(yè)（AEO）免除擔保范圍。

內容：進一步減輕企業(yè)經營成本，在分送集報業(yè)務領域推行高級認證企業(yè)免除擔保措施。

解讀：為全面落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，充分釋放政策紅利，出臺相關實施細則，在綜合保稅區(qū)先行先試，現有涉及加工貿易進出口貨物的高級認證企業(yè)，可向海關申請免除擔保的基礎上，進一步擴大范圍，綜合保稅區(qū)內高級認證企業(yè)，在開展分送集報業(yè)務時，可向海關申請免除擔保措施，助力企業(yè)減負提效。

（九）優(yōu)化分類監(jiān)管貨物管理。

內容：對綜合保稅區(qū)內非保稅貨物申報轉為保稅貨物的，或辦結海關手續(xù)后申請以分類監(jiān)管方式繼續(xù)在區(qū)內存儲的，允許完成報關手續(xù)后，直接核增核減海關底賬，不再要求貨物實際進出卡口。

解讀：進一步優(yōu)化自貿試驗區(qū)“倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”創(chuàng)新措施，對綜合保稅區(qū)內非保稅貨物申報轉為保稅貨物的，或辦結海關手續(xù)后申請以分類監(jiān)管方式繼續(xù)在區(qū)內存儲的，允許完成報關手續(xù)后，直接完成底賬核增核減操作，不再要求貨物實際進出卡口，通過數據“跑路”替代貨物“跑腿”，既節(jié)約了企業(yè)的運輸成本，又降低對卡口監(jiān)管資源的占用。

（十）優(yōu)化境外退運貨物監(jiān)管。

內容：對境外退運的綜合保稅區(qū)自產的出口工業(yè)產品，放寬書面調查和現場調查的貨值限定標準，降低書面調查和現場調查比例。

解讀：由于綜合保稅區(qū)已對區(qū)內企業(yè)實施卡口及物理圍網管理，企業(yè)相對穩(wěn)定，且大多數生產型企業(yè)已具有成熟的質量管理體系。通過強化對企業(yè)的風險管理和信用管理。對境外退運的綜合保稅區(qū)自產的出口工業(yè)產品，放寬書面調查和現場調查的貨值限定標準，降低書面調查和現場調查比例，提升企業(yè)獲得感。

三、助推高質量發(fā)展，支持功能業(yè)態(tài)拓展方面

（十一）支持保稅維修提質升級。

內容：建立定期調研機制，推動動態(tài)調整保稅維修產品目錄，支持高技術、高附加值、符合環(huán)保要求的低風險產品納入保稅維修產品目錄。允許注冊在綜合保稅區(qū)內的融資租賃企業(yè)進口的飛機、船舶、海洋工程結構物等大型設備，在境內區(qū)外按現行規(guī)定開展保稅檢測維修業(yè)務，無需實際進出境（區(qū)）。

解讀：建立定期調研機制，了解企業(yè)訴求，推動相關部委動態(tài)調整保稅維修產品目錄，進一步促進區(qū)內保稅維修業(yè)務開展。同時，結合《國務院關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3號）關于融資租賃的支持措施，允許注冊在綜合保稅區(qū)內的融資租賃企業(yè)進口的飛機、船舶、海洋工程結構物等大型設備，在境內區(qū)外按照區(qū)外保稅維修的現行規(guī)定，開展保稅維修業(yè)務的，相關大型設備無需實際進出境（區(qū)），進一步幫助企業(yè)降本增效。

（十二）支持“保稅培訓”新業(yè)態(tài)發(fā)展。

內容：允許在綜合保稅區(qū)內開展航空飛行模擬器、大型醫(yī)療設備等保稅培訓業(yè)務。

解讀：為進一步發(fā)揮綜合保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢，積極探索“保稅培訓”新業(yè)態(tài)監(jiān)管模式，支持航空飛行模擬器、大型醫(yī)療設備等保稅培訓新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。

（十三）支持免稅保稅銜接發(fā)展。

內容：允許免稅店貨物經綜合保稅區(qū)從境外進口，按現行規(guī)定配送，支持免稅保稅銜接發(fā)展。

解讀：經海關批準，允許免稅店貨物經綜合保稅區(qū)從境外進口；對于因滯銷等不影響正常使用的免稅品，準予退運至綜合保稅區(qū)轉為保稅貨物，并按規(guī)定進行處置，按照《中華人民共和國海關對免稅商店及免稅品監(jiān)管辦法》等現行有關規(guī)定配送，實現免稅保稅銜接發(fā)展。

（十四）支持跨關區(qū)保稅展示交易。

內容: 在建立跨直屬海關聯系配合機制的條件下，允許企業(yè)跨關區(qū)開展保稅展示交易業(yè)務。

解讀：在風險可控的前提下，加強直屬海關間監(jiān)管的聯動協同，通過異地協助配合，支持保稅展示交易業(yè)務跨直屬海關關區(qū)開展，進一步降低企業(yè)運營成本，促進區(qū)內保稅展示交易業(yè)務發(fā)展。

（十五）支持設立生產性配套服務設施。

內容：支持綜合保稅區(qū)管委會統(tǒng)一規(guī)劃，按需設立食堂、充電樁、停車場等必要的生產性配套服務設施。

解讀：支持綜合保稅區(qū)管委會科學統(tǒng)一規(guī)劃，按需設立食堂、充電樁、停車場等必要的生產性配套服務設施，更好滿足區(qū)內就業(yè)人員的交通、就餐等基本需求，進一步提升區(qū)內營商環(huán)境。同時，綜合保稅區(qū)管委會需落實好主體責任，負責上述設施的日常管理工作，守住守牢安全生產底線。

（十六）支持綜合保稅區(qū)與口岸聯動發(fā)展。

內容：支持在毗鄰口岸的綜合保稅區(qū)，開展轉口業(yè)務；支持設立前置貨站，開展航空貨物出口前打板、進口拆板理貨等業(yè)務；支持在中歐班列等沿線的綜合保稅區(qū)根據需要引入鐵路專線。

解讀：支持在毗鄰口岸的綜合保稅區(qū)開展轉口業(yè)務，簡化申報流程，促進轉口貿易發(fā)展，實現綜合保稅區(qū)保稅功能與口岸物流功能的高效疊加、業(yè)務拓展。支持在具備條件的綜合保稅區(qū)內設置前置貨站，探索開展航空貨物出口前打板、進口拆板理貨等航空物流業(yè)務，減少作業(yè)環(huán)節(jié)、降低運營成本，提升航空物流效能；支持在中歐班列沿線的特殊區(qū)域根據需要引入鐵路專線，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，實現了綜合保稅區(qū)保稅優(yōu)勢與中歐班列運輸便捷優(yōu)勢的無縫對接。

（十七）支持建設特色型綜合保稅區(qū)。

內容：鼓勵地方政府依托區(qū)域資源稟賦和產業(yè)特色，建設研發(fā)創(chuàng)新、服務貿易等特色綜合保稅區(qū)，支持差異化、特色化發(fā)展。支持創(chuàng)新制度舉措在特色綜合保稅區(qū)優(yōu)先試用。

解讀：綜合考慮全國各地綜合保稅區(qū)的差異性特點，提出支持建設特色型綜合保稅區(qū)，鼓勵地方政府依托區(qū)域資源和區(qū)位優(yōu)勢，探索開辟產業(yè)新賽道、培育發(fā)展新動能，建設研發(fā)設計、檢測維修等特色型綜合保稅區(qū)，促進產業(yè)轉型升級和多元化發(fā)展。既鼓勵綜合保稅區(qū)大而強、大而全，也鼓勵小而精、小而特發(fā)展。

四、統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，強化監(jiān)管手段方面

（十八）調整重點商品管理措施。

內容：調整綜合保稅區(qū)內涉及關稅配額管理、實施貿易救濟措施、中止關稅減讓義務和報復性關稅等措施的重點商品管理措施。

解讀：為落實總體國家安全觀，通過調整綜合保稅區(qū)內涉及關稅配額管理、實施貿易救濟措施、中止關稅減讓義務和實施報復性關稅等措施的重點商品管理措施，防范企業(yè)利用政策疊加縫隙規(guī)避稅收政策和貿易管制政策，防范化解重大、系統(tǒng)性風險。

（十九）優(yōu)化賬冊核銷作業(yè)。

內容：研究出臺綜合保稅區(qū)賬冊管理規(guī)程，對物流賬冊實施適時核銷管理。

解讀：參照《海關加工貿易貨物監(jiān)管辦法》，制定綜合保稅區(qū)賬冊管理規(guī)程，明確賬冊設立、暫停、核銷、注銷等操作流程，便利企業(yè)操作。對物流賬冊實施核銷管理，進一步規(guī)范保稅物流業(yè)務監(jiān)管。

（二十）規(guī)范綜合保稅區(qū)企業(yè)賦碼，優(yōu)化統(tǒng)計規(guī)則。

內容：對于綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積內圍網外的備案企業(yè)，進一步規(guī)范企業(yè)賦碼規(guī)則。優(yōu)化綜合保稅區(qū)進出口數據的統(tǒng)計口徑，精準反映進出綜合保稅區(qū)的業(yè)務情況。

解讀：為更加全面客觀、科學精準反映綜合保稅區(qū)的運行態(tài)勢，采取以下措施：一是對于綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積內圍網外注冊企業(yè)，不賦予相關企業(yè)綜合保稅區(qū)代碼，其進出口數據不納入綜合保稅區(qū)統(tǒng)計。二是優(yōu)化綜合保稅區(qū)進出口數據的統(tǒng)計口徑，增加按照貨主企業(yè)口徑統(tǒng)計的保稅業(yè)務進出口值，精準反映實際進出綜合保稅區(qū)的業(yè)務情況。

五、提升綜合治理能力，完善配套保障方面

（二十一）完善法規(guī)和規(guī)章制度體系。

內容：研究制定《綜合保稅區(qū)管理條例》和綜合保稅區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃。修訂完善綜合保稅區(qū)準入、規(guī)劃調整、退出、發(fā)展績效評估等配套制度。

解讀：進一步健全綜合保稅區(qū)全生命周期管理制度體系，研究起草《綜合保稅區(qū)管理條例》，明確國家部門、地方政府在綜合保稅區(qū)運行管理中的職責分工，推動形成各司其職、齊抓共管、配合密切的跨部門、跨領域協同管理機制；研究出臺綜合保稅區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃，強化總量控制，推動綜合保稅區(qū)優(yōu)進劣出，能進能出；修訂完善綜合保稅區(qū)準入審核、整改退出等管理制度，進一步壓實地方政府在綜合保稅區(qū)申請設立、運行管理中的主體責任；修訂完善綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評估辦法，優(yōu)化績效考評指標，更好促進綜合保稅區(qū)實現質的有效提升和量的合理增長。

（二十二）積極推進智慧綜合保稅區(qū)建設。

內容：強化科技賦能，加強聯網監(jiān)管，實現順勢監(jiān)管、精準監(jiān)管和高效監(jiān)管；強化協調聯動，推動監(jiān)管部門、第三方機構和企業(yè)的各類數據匯聚融合、開放共享。

解讀：積極推進智慧綜合保稅區(qū)建設，推動企業(yè)生產管理、倉儲管理系統(tǒng)與海關聯網，探索取消賬冊管理，提升卡口智能化水平，實現順勢監(jiān)管、精準監(jiān)管和高效監(jiān)管。搭建智能聯通的公共服務平臺，實現業(yè)務聯動、數據共享、協同共治的良好生態(tài)。

（二十三）健全運行協調保障機制。

內容：充分發(fā)揮現有海關總署牽頭的跨部委協調溝通機制（司局級）作用，共同解決綜合保稅區(qū)運行中存在的困難和問題，推動高質量發(fā)展。積極構建綜合保稅區(qū)“響應、呼應、反應”運行機制，定期收集問題訴求、研判運行態(tài)勢、研究風險隱患、提供決策輔助參考。推動建立由地方人民政府牽頭的跨部門綜合治理機制，實現資源共享、聯合防控、共管共治。

解讀：為落實“海關和相關部門依職責共管，地方政府承擔主體責任”相關要求，積極推動開展：一是進一步完善海關總署牽頭、相關部委參與的司局級協調溝通機制，推動協同共治、共商共謀，促進綜合保稅區(qū)更高質量發(fā)展；二是進一步強化“響應、呼應、反應”，發(fā)揮好問題動態(tài)清零機制作用，及時收集基層海關、地方政府和綜合保稅區(qū)企業(yè)反映的突出問題、研究回應訴求關切；三是推動建立由地方政府牽頭、多部門參與的綜合治理機制，實現資源共享、聯合防控、共管共治。

以上是《實施方案》的主要內容。

下一步，海關總署將強化組織領導，加強與其他相關部委和地方人民政府協同配合，按照成熟一項推進一項的原則，有序推進《推動綜合保稅區(qū)高質量發(fā)展綜合改革實施方案》各項改革措施落地實施。

各項改革措施具體做法以出臺公告、通知或細化方案為準，其他未列明事項按現行相關法律法規(guī)辦理。

供稿/ 海關總署自貿區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司、廣州海關、濟南海關、南京海關、重慶海關、天津海關