11月12日，在國家總理和新加坡總理李顯龍共同見證下，商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長傅自應(yīng)與新加坡貿(mào)易與工業(yè)部部長陳振聲分別代表兩國政府在新加坡簽署《自由貿(mào)易協(xié)定升級議定書》。
簽署中新《自由貿(mào)易協(xié)定升級議定書》是落實黨的十九大提出的“促進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟”的重要步驟，對進一步發(fā)揮中新雙邊經(jīng)貿(mào)合作潛力，深化中國與東盟國家經(jīng)貿(mào)合作具有重要意義。簽署《議定書》不僅將進一步充實中新“與時俱進的全方位合作伙伴關(guān)系”的內(nèi)涵，還將對深化中國與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系起到積極作用。
本次《議定書》對原中新自由貿(mào)易協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、貿(mào)易救濟、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟合作等6個領(lǐng)域進行升級，還新增電子商務(wù)、競爭政策和環(huán)境等3個領(lǐng)域。《議定書》實現(xiàn)了全面、高水平、互利共贏的談判目標，有助于促進雙方深化有關(guān)領(lǐng)域務(wù)實合作，不斷增進兩國企業(yè)和人民福祉。
雙方在自由貿(mào)易協(xié)定中首次納入“一帶一路”合作，強調(diào)“一帶一路”倡議對于深化雙方全方位合作、實現(xiàn)共同發(fā)展目標、建立和強化互聯(lián)互通以及促進地區(qū)和平發(fā)展的重要意義。
在海關(guān)程序與原產(chǎn)地規(guī)則領(lǐng)域，雙方將呈現(xiàn)更高水平的貿(mào)易便利化，降低企業(yè)的貿(mào)易成本，雙方還簡化了部分化工產(chǎn)品的特定原產(chǎn)地規(guī)則標準。
在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，雙方升級了包括速遞、環(huán)境、空運、法律、建筑、海運等原有自貿(mào)協(xié)定服務(wù)貿(mào)易承諾，相互提升了服務(wù)貿(mào)易自由化水平。
投資領(lǐng)域，雙方同意給予對方投資者高水平的投資保護，相互給予準入后階段國民待遇和最惠國待遇，納入了全面的投資者與東道國間爭端解決機制。
自然人移動領(lǐng)域，雙方同時簽署了《中華人民共和國政府和新加坡共和國政府關(guān)于就業(yè)準證申請透明度和便利化的諒解備忘錄》。雙方還在電子商務(wù)、競爭政策和環(huán)境等領(lǐng)域達成廣泛共識。
《議定書》簽署后，雙方將履行相關(guān)國內(nèi)程序，使中國-新加坡自由貿(mào)易區(qū)升級協(xié)定盡早生效實施。
商務(wù)部國際司負責人解讀
中國—新加坡自由貿(mào)易協(xié)定升級議定書
1、問：中新自貿(mào)協(xié)定升級議定書簽署有何重要意義？
答：中新自貿(mào)協(xié)定于2008年簽署，有力地推動了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展。此次升級中新自貿(mào)協(xié)定是黨的十九大提出的“促進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟”的最新成果，體現(xiàn)了中國積極推動形成全面開放新格局，堅定支持自由貿(mào)易和經(jīng)濟全球化的態(tài)度和意愿。
同時，中新自貿(mào)協(xié)定升級議定書也是雙方落實領(lǐng)導人共識，豐富和充實兩國與時俱進的全方位合作伙伴關(guān)系的重要舉措。兩國在互利共贏的基礎(chǔ)上，在廣泛的領(lǐng)域上達成高水平的自貿(mào)協(xié)定，提高貿(mào)易便利化水平，加快服務(wù)業(yè)開放，促進雙邊投資，探索并挖掘新的合作領(lǐng)域，樹立了規(guī)模差異巨大的國家間開展互利合作的典范，在兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展史上具有里程碑意義，將有力推動雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得更大發(fā)展，不斷增進兩國企業(yè)和人民的福祉。
2、問：請您介紹下中新自貿(mào)協(xié)定升級談判的總體背景和過程？
答：中新自貿(mào)協(xié)定于2008年10月簽署，2009年1月1日起實施。2015年7月，習近平主席與來華訪問的新加坡總統(tǒng)陳慶炎就啟動中新自貿(mào)協(xié)定升級談判聯(lián)合研究達成重要共識。2015年8月，雙方啟動了中新自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合可行性研究并于當年10月完成，研究結(jié)論總體積極，建議雙方盡快啟動自貿(mào)協(xié)定升級談判。2015年11月，習近平主席對新加坡進行國事訪問期間，與新加坡總統(tǒng)陳慶炎共同宣布兩國之間建立與時俱進的全方位合作伙伴關(guān)系，并就啟動中新自貿(mào)協(xié)定升級談判達成共識。經(jīng)過8輪談判，于2018年10月正式結(jié)束談判。2018年11月12日，雙方在新加坡簽署升級議定書。
3、問：中新自貿(mào)協(xié)定升級議定書包含哪些主要內(nèi)容？
答：中新自貿(mào)協(xié)定升級議定書對原自貿(mào)協(xié)定進行了修訂，由序言、8個章節(jié)、2個附件和1項換文組成，除對原協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、貿(mào)易救濟、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟合作等6個領(lǐng)域進行升級外，還新增了電子商務(wù)、競爭政策和環(huán)境等3個領(lǐng)域。
4、問：中新自貿(mào)協(xié)定升級在海關(guān)程序與貿(mào)易便利化方面有哪些提升？
答：中新自貿(mào)協(xié)定升級增加了海關(guān)程序與貿(mào)易便利化章節(jié)，主要包括法律法規(guī)公開透明、進一步簡化通關(guān)手續(xù)、運用風險管理、信息技術(shù)等手段為雙方企業(yè)提供高效快捷的通關(guān)服務(wù)、共同維護雙邊貿(mào)易秩序等內(nèi)容。與已簽自貿(mào)協(xié)定相較，貿(mào)易便利化水平高，展現(xiàn)了中方在貿(mào)易自由化、便利化方面的姿態(tài)及積極努力。例如：一是單一窗口，考慮到新方在國家單一窗口建設(shè)方面的優(yōu)質(zhì)經(jīng)驗及與我共同發(fā)展的意愿，雙方承諾建立并共同加強雙方單一窗口建設(shè)，這是我首次在自貿(mào)協(xié)定中就該問題進行約束性承諾。二是預(yù)裁定，我首次對外承諾就商品價格的估價方法及標準作出約束性預(yù)裁定決定等，較我以往鼓勵性承諾有很大突破。三是關(guān)于貨物放行，按照我國務(wù)院對口岸整體放行時限的要求，我承諾在滿足相應(yīng)條件下對貨物快速放行并做出了具體時限承諾，允許擔保放行并列明了擔保放行的情形。
5、問：中新自貿(mào)協(xié)定升級在原產(chǎn)地規(guī)則和管理方面有哪些提升？
答：中新雙方將實現(xiàn)原產(chǎn)地電子聯(lián)網(wǎng)，中新原產(chǎn)地電子聯(lián)網(wǎng)將成為我與首個東盟成員實現(xiàn)電子聯(lián)網(wǎng)，建成后雙方實時傳輸優(yōu)惠貿(mào)易原產(chǎn)地數(shù)據(jù)和未再加工證明等數(shù)據(jù)，電子聯(lián)網(wǎng)將有助于雙方進一步提升通關(guān)時效和實現(xiàn)無紙化。此外，原產(chǎn)地規(guī)則對部分石化產(chǎn)品的原產(chǎn)地標準進行了修訂，在增值標準的基礎(chǔ)上增加了稅則改變標準和化學反應(yīng)標準，原產(chǎn)地規(guī)則更加科學靈活，提高了貨物貿(mào)易的自由化程度。
6、問：中新自貿(mào)協(xié)定升級議定書在金融領(lǐng)域達成了哪些重要成果？
答：在中新自貿(mào)協(xié)定升級議定書項下，雙方簽署了關(guān)于金融服務(wù)的換文。新方給予中方1個特許全面銀行牌照（QFB）。這是繼2012年新方在中新自貿(mào)協(xié)定項下給予中國銀行、工商銀行2個QFB牌照后，中方在新加坡零售市場獲得的第3個QFB牌照。新加坡對銀行零售業(yè)務(wù)采取高度保護政策，本次獲得的QFB牌照落地后，中國將成為在新加坡?lián)碛蠶FB數(shù)量最多的國家，中資QFB銀行數(shù)量約占新加坡QFB總量的三分之一。獲得QFB牌照的中資銀行可在新開展零售業(yè)務(wù)，并享有開設(shè)更多營業(yè)場所、共享自動取款機（ATM）網(wǎng)絡(luò)等權(quán)利，有利于中資銀行全面拓展在新業(yè)務(wù)，優(yōu)化負債結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)營效益，提升中資銀行在新加坡和國際市場的品牌形象和聲譽，還有利于中資銀行充分發(fā)揮新加坡區(qū)域金融中心的橋頭堡作用，服務(wù)“一帶一路”資金融通合作。
中新雙方還就金融監(jiān)管合作達成諒解，中國銀行保險監(jiān)督管理委員會和新加坡金融管理局將通過常規(guī)監(jiān)管信息交流就各自審慎監(jiān)管框架發(fā)展情況等雙方共同感興趣的議題開展合作，進一步推動兩國監(jiān)管機構(gòu)更好服務(wù)金融機構(gòu)，增強監(jiān)管機構(gòu)交流和互信。
7、問：在中新自貿(mào)協(xié)定升級中，新方在哪些服務(wù)領(lǐng)域作出了進一步市場開放承諾？
答：在中新自貿(mào)協(xié)定升級談判中，新方在速遞、環(huán)境、空運等服務(wù)領(lǐng)域做出了進一步市場開放承諾。
速遞服務(wù)領(lǐng)域，新方首次在中新自貿(mào)協(xié)定升級談判中作出在市場準入和國民待遇方面沒有限制的承諾，這是新方在速遞領(lǐng)域作出的最高水平開放承諾。未來，中資速遞企業(yè)可通過跨境、設(shè)立商業(yè)存在等多種形式在新加坡開展速遞業(yè)務(wù)，并享受國民待遇。
環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，新方在多個方面作出高水平承諾，綁定國內(nèi)開放現(xiàn)狀。未來中資企業(yè)可通過在新加坡設(shè)立商業(yè)存在的方式提供固體廢物收集服務(wù)、危險廢物管理、衛(wèi)生及類似服務(wù)、廢棄清理服務(wù)、降低噪音服務(wù)、自然和風景保護服務(wù)及其他未分類的環(huán)境保護服務(wù)。
空運服務(wù)方面，新方在計算機訂座系統(tǒng)（CRS）領(lǐng)域作出跨境提供沒有限制承諾，中資CRS企業(yè)在中國境內(nèi)直接向新加坡消費者提供計算機訂座服務(wù)。
8、問：在中新自貿(mào)協(xié)定升級中，中方在哪些服務(wù)領(lǐng)域作出了進一步市場開放承諾？
答：我著眼于進一步擴大開放，支持相關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將法律、建筑和海運等上海自貿(mào)試驗區(qū)自主開放措施對新作出約束性承諾，并進一步拓展了建筑、海運領(lǐng)域開放措施的適用范圍。
法律服務(wù)方面，中方承諾允許已在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”）設(shè)立代表機構(gòu)的新加坡律師事務(wù)所在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)與中國律師事務(wù)所聯(lián)營。聯(lián)營期間，雙方的法律地位、名稱和財務(wù)保持獨立，各自獨立承擔民事責任。聯(lián)營組織的客戶不限于上海自貿(mào)區(qū)，但聯(lián)營組織的新加坡律師不得辦理中國法律事務(wù)。
建筑服務(wù)方面，中方承諾在上海自貿(mào)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、中新天津生態(tài)城、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目內(nèi)設(shè)立的新加坡獨資建筑企業(yè)可分別承攬位于上海市、蘇州市、天津市、重慶市的中外聯(lián)合建設(shè)項目。在此情況下，可免除對新加坡建筑企業(yè)在此類項目中的外資投資比例限制。
海運服務(wù)方面，一是允許符合條件的新加坡海運服務(wù)提供者在上海自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)成立外商獨資船舶管理公司。二是允許符合條件的新加坡海運服務(wù)提供者在上海自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)成立合資海運公司，外資可以擁有多數(shù)股權(quán)。三是在上海自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)設(shè)立的中新合資、合作國際船舶運輸企業(yè)，其董事會主席和總經(jīng)理可由中新雙方協(xié)商確定。四是在上海自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)設(shè)立的合資、合作國際船舶運輸企業(yè)，其擁有或光船租賃的船舶可以按照上海自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)國際船舶登記制度進行船舶登記。
9、問：中新自貿(mào)協(xié)定升級議定書在投資方面達成了哪些重要成果？
答：中新雙方全面升級了投資章節(jié)，自本議定書生效后，雙方于1985年11月簽署的《中華人民共和國政府和新加坡共和國政府關(guān)于促進和保護投資協(xié)定》終止適用。雙方對投資保護、爭端解決等作出了較為全面的規(guī)定，在保護投資者合法權(quán)益和維護東道國政府的管理權(quán)之間達成較為適當?shù)钠胶狻Ｍ顿Y章節(jié)規(guī)定，雙方相互給予對方投資者高水平的投資保護，納入了征收補償、最低待遇標準、轉(zhuǎn)移等條款；相互給予準入后階段的國民待遇和最惠國待遇；設(shè)置了金融審慎措施、根本安全、保密信息等例外條款以保護政府管理外資的政策空間，并納入了全面的投資者與國家間爭端解決機制，為雙方投資者提供充分的權(quán)利保障和救濟途徑。中新自貿(mào)協(xié)定升級議定書的投資章節(jié)體現(xiàn)了我在國際投資締約實踐的最新發(fā)展，更好體現(xiàn)了我國對雙向投資的同等重視和保護。此外，雙方還同意力爭在升級議定書生效后一年內(nèi)以負面清單方式啟動投資自由化談判。
10、問：在“一帶一路”合作方面，中新雙方達成了哪些共識？
答：在中新自貿(mào)協(xié)定中，雙方首次在自由貿(mào)易協(xié)定中納入“一帶一路”合作的內(nèi)容，強調(diào)“一帶一路”倡議對于深化雙方全方位合作、實現(xiàn)共同發(fā)展目標、發(fā)展和強化互聯(lián)互通以及促進地區(qū)和平發(fā)展的重要意義；同意雙方將共同促進“一帶一路”倡議合作，發(fā)掘“一帶一路”倡議與各方國家發(fā)展優(yōu)先事項的交匯點，促進政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，利用互聯(lián)互通、金融支撐和三方合作三大平臺和中新雙邊合作聯(lián)委會等多雙邊機制，從而增進合作共贏和共同繁榮。
11、問：在經(jīng)濟技術(shù)合作方面，中新自貿(mào)協(xié)定升級議定書還升級了哪些內(nèi)容？
答：在中新自貿(mào)協(xié)定升級議定書中，雙方根據(jù)雙邊經(jīng)濟合作現(xiàn)狀，升級了旅游合作、人力資源合作、地方經(jīng)濟發(fā)展等內(nèi)容。旅游合作方面，雙方將鼓勵旅游公司參與旅游交易會、旅游展和旅游節(jié)增進雙向交流合作，以深化對另一方游客需求的理解并改進服務(wù)質(zhì)量。人力資源合作方面，雙方同意繼續(xù)開展雙邊交流和官員培訓項目，以加強人力資源培訓和發(fā)展的合作，加深兩國間的相互理解和友誼。地方經(jīng)濟發(fā)展方面，雙方強調(diào)中國—新加坡（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目是中國“一帶一路”倡議、西部大開發(fā)和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的示范性重點項目，同意在金融服務(wù)、航空、交通和物流以及信息通訊技術(shù)等四個優(yōu)先合作領(lǐng)域緊密合作，從而加強互聯(lián)互通，促進中國西部發(fā)展。
12、問：中新自貿(mào)協(xié)定升級納入電子商務(wù)章節(jié)，主要有哪些具體規(guī)定？對企業(yè)會有何影響？
答：電子商務(wù)是中新兩國具有發(fā)展優(yōu)勢的領(lǐng)域，也是共同感興趣的議題之一。雙方均認識到電子商務(wù)的活力和創(chuàng)新特質(zhì)對彼此間貿(mào)易增長有積極作用，并能夠為參與貿(mào)易的雙方帶來利益。中新自貿(mào)協(xié)定升級議定書電子商務(wù)章節(jié)主要包括電子認證和電子簽名、在線消費者保護、個人信息保護、無紙化貿(mào)易、透明度等內(nèi)容。中新雙方將共同為電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造有利的國際規(guī)則環(huán)境，提升雙邊貿(mào)易便利化水平，促進兩國電子商務(wù)企業(yè)相互開拓市場和開展務(wù)實合作，推動雙邊貿(mào)易長足健康發(fā)展。
13、問：在自然人移動方面，中新自貿(mào)協(xié)定升級談判達成了哪些共識？
答：中新自貿(mào)協(xié)定升級談判中，新方在進一步促進我促新高管和專家就業(yè)準證申請透明度和便利化方面作出承諾，進一步便利中方投資項下的高管和專家赴新，為中新投資合作的快速發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。新方承諾，將與中方一同努力，以提升中方企業(yè)和申請者就業(yè)準證申請的透明度。新方還承諾，對于大部分就業(yè)準證申請，新方將在根據(jù)國內(nèi)法律法規(guī)判定某一就業(yè)準證申請完成的三周內(nèi)告知中方申請人關(guān)于該申請的決定。如果申請人認為決定不夠明確，新方也將對申請人的澄清要求作出回應(yīng)。為進一步落實新方上述承諾，中新雙方還同意拓展既有的中國商務(wù)部與新加坡人力資源部之間的雙邊勞務(wù)合作工作組的職能，對高管和專家就業(yè)準證申請透明度和便利化實施問題進行審查、監(jiān)督和指導。
2018年11月12日，商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長傅自應(yīng)與新加坡貿(mào)易和工業(yè)部部長陳振聲分別代表兩國政府共同簽署《中華人民共和國政府和新加坡共和國政府關(guān)于就業(yè)準證申請透明度和便利化的諒解備忘錄》，作為升級談判成果與中新自貿(mào)協(xié)定升級議定書同時簽署。
14、問：中新自貿(mào)協(xié)定升級議定書在貿(mào)易救濟方面何規(guī)定？
答：中新自貿(mào)協(xié)定升級議定書在原自貿(mào)協(xié)定的基礎(chǔ)上，增加了在反傾銷調(diào)查中進一步提高透明度和加強正當程序的內(nèi)容，包括反傾銷調(diào)查立案前至少提前7天通知對方政府、立案后給予利害關(guān)系方不少于20天的時間登記參加調(diào)查并就立案發(fā)表評論、調(diào)查機關(guān)向出口商提供申請價格承諾所需的更詳細的信息等規(guī)定。上述新規(guī)將在反傾銷程序中為中新企業(yè)提供更大的便利，同時也有利于保障各方的合法權(quán)益。
15、問：在競爭方面，中新自貿(mào)協(xié)定升級議定書做出了什么承諾？有何意義？
答：雙方承諾在實施國內(nèi)競爭法律法規(guī)時，禁止反競爭商業(yè)行為，促進和保護市場公平競爭環(huán)境；在競爭執(zhí)法過程中，遵循透明、非歧視和程序公正原則；加強在競爭執(zhí)法領(lǐng)域的交流與技術(shù)合作，不斷增強各自競爭執(zhí)法能力等。
這些規(guī)定有利于提高雙方在競爭和反壟斷執(zhí)法領(lǐng)域的透明度，有助于雙方企業(yè)更好地遵守各自競爭法律法規(guī)。雙方加強競爭領(lǐng)域合作，共同營造維護公平競爭的市場環(huán)境，對制止損害雙邊貿(mào)易和投資的壟斷行為、促進雙邊貿(mào)易自由化和投資便利化具有重要意義。
16、問：在環(huán)境與貿(mào)易領(lǐng)域，中新升級議定書有哪些具體規(guī)定？
答：雙方重申各自擁有確定其環(huán)保水平、環(huán)境發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，以及制定或修改其環(huán)境法律和政策的主權(quán)權(quán)利，將努力確保這些法律和政策有助于并鼓勵高水平的環(huán)境保護，并有效實施這些法律和政策。雙方承諾不通過降低環(huán)境保護水平鼓勵貿(mào)易和投資，并同意環(huán)境標準不得用于貿(mào)易保護主義目的。
雙方承諾有效實施雙方均為締約方的多邊環(huán)境協(xié)定，并在適當?shù)臅r候就有關(guān)環(huán)境問題進行磋商與合作，同時通過現(xiàn)有雙邊協(xié)定，在有共同利益的領(lǐng)域開展并適時深化合作。此外，為加強聯(lián)系推動環(huán)境與貿(mào)易章節(jié)的實施，雙方還專門設(shè)立了聯(lián)絡(luò)點。
環(huán)境議題是當前國際自貿(mào)協(xié)定和投資規(guī)則領(lǐng)域的新議題，在中新自貿(mào)協(xié)定升級議定書設(shè)立獨立的環(huán)境與貿(mào)易章節(jié)，是雙方打造高標準自貿(mào)協(xié)定的重要體現(xiàn)。同時，環(huán)境與貿(mào)易章節(jié)的有關(guān)規(guī)定，將有助于促進雙方在推動貿(mào)易、投資發(fā)展的同時加強環(huán)境保護，促進可持續(xù)發(fā)展。
17、問：中新自貿(mào)協(xié)定升級議定書預(yù)計何時能夠生效？
答：根據(jù)中新自貿(mào)協(xié)定升級議定書生效條款，協(xié)定將在雙方書面告知完成國內(nèi)程序之日后的第二個月的第一天或或雙方均同意的日期生效。下一步，雙方將各自履行國內(nèi)法律審批程序，推動協(xié)定早日生效實施。協(xié)定正式生效前，我們將在“中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)”（http://fta.mofcom.gov.cn）上公布文本，供有興趣的企業(yè)和個人查詢參考。
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