擴(kuò)大跨境電商進(jìn)口優(yōu)勢(shì),浙江加快推進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（征求意見(jiàn)稿）

8月9日，浙江省商務(wù)廳就《浙江加快推進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)。

圖源：浙江省商務(wù)廳

征求意見(jiàn)稿全文如下：

浙江加快推進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展

三年行動(dòng)計(jì)劃

（征求意見(jiàn)稿）

為深入實(shí)施“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級(jí)“一號(hào)開(kāi)放工程”，加快貿(mào)易強(qiáng)省建設(shè)，加快推進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展，加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

創(chuàng)新做大外貿(mào)新動(dòng)能的方法和渠道，聚焦主體、平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)和要素支撐，實(shí)施五大行動(dòng)，打造高能級(jí)跨境電商國(guó)際樞紐省。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施主體培育壯大行動(dòng)

1.推動(dòng)更多主體開(kāi)展跨境電商。推動(dòng)傳統(tǒng)工貿(mào)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、國(guó)內(nèi)電商賣家等開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)，新增一批開(kāi)展跨境電商的工貿(mào)企業(yè)。支持專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)向線上線下互動(dòng)、內(nèi)外貿(mào)一體化方向發(fā)展。建立梯度培育庫(kù)，培育一批年交易額超10億元的標(biāo)桿企業(yè)和年交易額逾億元的賣家。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省經(jīng)信廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

2.加快跨境電商賦能產(chǎn)業(yè)帶。開(kāi)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”培育工程，遴選一批傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)帶，以及消費(fèi)電子等高附加值產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類培育，增強(qiáng)龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用，形成“雁行陣”。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)展示選品中心，與平臺(tái)合作設(shè)立線上專區(qū)。推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化改造，發(fā)展服務(wù)型、共享型制造，為小單、高頻、定制生產(chǎn)提供支撐。鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)商提供各類數(shù)字化解決方案。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省經(jīng)信廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

3.支持品牌建設(shè)和推廣。堅(jiān)定品牌化發(fā)展理念，支持企業(yè)開(kāi)展境外商標(biāo)注冊(cè)和國(guó)際認(rèn)證、浙江制造認(rèn)證，申請(qǐng)專利。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)獨(dú)立站、海外品牌運(yùn)營(yíng)中心，多渠道開(kāi)展數(shù)字化營(yíng)銷推廣。打造一批在海外消費(fèi)者中具備較大影響力的省級(jí)跨境電商出口知名品牌。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

4.擴(kuò)大跨境電商進(jìn)口優(yōu)勢(shì)。支持跨境電商進(jìn)口平臺(tái)和相關(guān)供應(yīng)鏈企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，拓寬進(jìn)口商品品類，發(fā)展“保稅倉(cāng)+直播”、“體驗(yàn)店+直播”等新業(yè)態(tài)，支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)對(duì)符合條件的商品開(kāi)展組套等零售增值服務(wù)。優(yōu)化退貨監(jiān)管流程，推進(jìn)1210進(jìn)口跨關(guān)區(qū)退貨試點(diǎn)，復(fù)制推廣退貨中心倉(cāng)模式。開(kāi)展稅款電子保函改革。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)，相關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（二）實(shí)施平臺(tái)提質(zhì)增效行動(dòng)

5.擴(kuò)大線上平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。深化與省內(nèi)大平臺(tái)戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)平臺(tái)不斷迭代升級(jí)商業(yè)模式，擴(kuò)大全球市場(chǎng)份額，集聚上下游企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)打造行業(yè)性垂直平臺(tái)和細(xì)分市場(chǎng)平臺(tái)。推動(dòng)已落地平臺(tái)服務(wù)輻射全國(guó)，幫助平臺(tái)對(duì)接資源。鼓勵(lì)平臺(tái)推出浙江商家專屬扶持方案。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省經(jīng)信廳，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

6.發(fā)展“直播+平臺(tái)+跨境電商”融合模式。搶抓直播和短視頻流量機(jī)遇，以社媒等平臺(tái)為載體，發(fā)揮直播電商優(yōu)勢(shì)，打造全球跨境直播高地。分國(guó)別、語(yǔ)種引育熟悉海外人文風(fēng)俗的跨境直播人才，對(duì)從事直播等相關(guān)領(lǐng)域的外籍人員辦理簽證等證件提供便利。培育一批跨境直播基地，支持企業(yè)赴境外建立本土化團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用數(shù)字人直播等新技術(shù)。鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)研發(fā)在線服務(wù)工具，提供海外主播、專業(yè)場(chǎng)景、營(yíng)銷方案等服務(wù)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省委網(wǎng)信辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省公安廳、省外辦、省科技廳）

7.打造跨境電商綜試區(qū)升級(jí)版。深入推進(jìn)綜試區(qū)建設(shè)，支持有條件的城市打造全球跨境電商一流城市，加快形成全省聯(lián)動(dòng)、互補(bǔ)、共促發(fā)展態(tài)勢(shì)。支持綜試區(qū)與自貿(mào)區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)協(xié)同發(fā)展。配合做好商務(wù)部考核評(píng)估、結(jié)果運(yùn)用工作。支持杭州綜試區(qū)實(shí)施2.0戰(zhàn)略，編制方案、制度創(chuàng)新清單。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

8.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持有條件的地區(qū)建設(shè)定位清晰、功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚的跨境電商產(chǎn)業(yè)園，培育一批具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建若干國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地。支持符合條件的產(chǎn)業(yè)園參與省級(jí)、國(guó)家級(jí)相關(guān)榮譽(yù)認(rèn)定，在招商推廣、服務(wù)對(duì)接、物流及監(jiān)管配套設(shè)施建設(shè)等方面給予支持。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省自然資源廳、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)、省郵政管理局，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

9.搭建產(chǎn)業(yè)交流合作平臺(tái)。大力發(fā)展“絲路電商”，辦好全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)。用好國(guó)別合作指南、國(guó)別貿(mào)易指南，發(fā)揮駐外商務(wù)代表處作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“走出去”指導(dǎo)。支持各地舉辦相關(guān)展會(huì)，提升全球跨境電商峰會(huì)（杭州）、浙江國(guó)際電子商務(wù)博覽會(huì)、寧波出口跨境電商博覽會(huì)等辦展水平，打造若干全國(guó)標(biāo)桿。在境外自辦展中新增跨境電商內(nèi)容。對(duì)企業(yè)參加各類優(yōu)質(zhì)展會(huì)給予渠道和政策支持。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省外辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（三）實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)

10.大力發(fā)展航空物流。加大政策支持力度，爭(zhēng)取航權(quán)、時(shí)刻資源，適度超前布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，大幅提升全省機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)能級(jí)。發(fā)展航空物流“異地貨站”，實(shí)施異地安檢前置。大力推進(jìn)帶電類、化妝品等敏感貨空運(yùn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)展試點(diǎn)企業(yè)范圍。加速培育航空公司、物流企業(yè)，引進(jìn)知名航空貨代企業(yè)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省口岸辦、省財(cái)政廳、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)、省郵政管理局、民航浙江安全監(jiān)管局、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)）

11.構(gòu)建高效暢達(dá)跨境物流網(wǎng)絡(luò)。海港、陸港、空港、信息港“四港”聯(lián)動(dòng)云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)智聯(lián)、覆蓋全省”。拓展“空空中轉(zhuǎn)”“空陸聯(lián)運(yùn)”等物流通道，面向全國(guó)打造輻射全球的公海鐵空立體式物流網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)寧波舟山港打造輻射全國(guó)的跨境電商海運(yùn)樞紐，拓展特色精品線路，發(fā)展“快船”模式。發(fā)展“中歐班列+跨境電商”，高質(zhì)量創(chuàng)建中歐班列集結(jié)中心。培育國(guó)際道路貨運(yùn)企業(yè)開(kāi)展跨境道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省海洋經(jīng)濟(jì)廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)，省海港集團(tuán)）

12.優(yōu)化集貨倉(cāng)等倉(cāng)儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)。支持平臺(tái)、物流企業(yè)、賣家在省內(nèi)設(shè)立物流集貨倉(cāng)。支持快遞物流企業(yè)發(fā)展境外分撥網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局、各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（四）實(shí)施生態(tài)服務(wù)體系賦能行動(dòng)

13.深化綜合服務(wù)體系建設(shè)。深化綜試區(qū)線上綜合服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)，支持各地根據(jù)需求建設(shè)公共服務(wù)中心，認(rèn)定一批省級(jí)跨境電商綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升全鏈條服務(wù)水平。通過(guò)實(shí)操培訓(xùn)、主題沙龍、實(shí)地考察、洽談對(duì)接等形式，大力開(kāi)展服務(wù)對(duì)接活動(dòng)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)、人行浙江省分行、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

14.繁榮跨境電商生態(tài)圈。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)展具備引領(lǐng)能力的鏈主型企業(yè)。繪制產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜，引育品牌營(yíng)銷、財(cái)稅合規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉外法律、產(chǎn)品檢測(cè)、代運(yùn)營(yíng)等專業(yè)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)服務(wù)商、行業(yè)社群等舉辦行業(yè)交流活動(dòng)，對(duì)優(yōu)質(zhì)活動(dòng)給予場(chǎng)地等支持。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、人行浙江省分行，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

15.擴(kuò)大高水平人才隊(duì)伍供給。堅(jiān)持內(nèi)育外引，完善政校企等多方聯(lián)動(dòng)的人才培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)跨境電商現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、綜試區(qū)跨境電商學(xué)院建設(shè)，組織赴省外招聘引才。制定專業(yè)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，完善核心課程、教材，鼓勵(lì)高校建立“相關(guān)專業(yè)+跨境電商”“跨境電商+小語(yǔ)種”等多層次多維度培養(yǎng)體系。推進(jìn)產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，建設(shè)校外實(shí)踐基地，支持校企合作開(kāi)辦“定制班”。鼓勵(lì)各類專業(yè)機(jī)構(gòu)參與人才培養(yǎng)、培訓(xùn)，開(kāi)展跨境電商技能培訓(xùn)，擴(kuò)大電子商務(wù)師等相關(guān)職業(yè)技能認(rèn)定規(guī)模，開(kāi)辦高端人才班。（責(zé)任單位：省教育廳、省人力社保廳、省商務(wù)廳）

16.優(yōu)化人才服務(wù)舉措。推廣杭州市跨境電商企業(yè)人才認(rèn)定經(jīng)驗(yàn)，支持各地將相關(guān)領(lǐng)域人才納入人才需求目錄和高層次人才目錄，出臺(tái)落戶、購(gòu)房、就醫(yī)、就學(xué)等配套政策。支持舉辦“三創(chuàng)賽”跨境電商實(shí)戰(zhàn)賽全國(guó)總決賽、“之江創(chuàng)客”等賽事，激發(fā)創(chuàng)新活力。建立跨境電商專家智庫(kù)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省人力社保廳、省教育廳，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

17.加大金融支持力度。支持金融機(jī)構(gòu)基于企業(yè)真實(shí)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)畫像，提供快捷、便利的線上融資服務(wù)。推動(dòng)國(guó)有資本、社會(huì)資本發(fā)起或參與跨境電商產(chǎn)業(yè)基金。引導(dǎo)上規(guī)模的企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)企業(yè)打造數(shù)字化風(fēng)控模型，與金融機(jī)構(gòu)深入開(kāi)展供應(yīng)鏈金融合作。支持銀行機(jī)構(gòu)圍繞跨境電商供應(yīng)鏈，開(kāi)展信保融資等信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。推廣“浙跨?！薄耙卓绫！钡染C合服務(wù)方案和相關(guān)新產(chǎn)品，優(yōu)化承保模式，為國(guó)內(nèi)采購(gòu)提供保險(xiǎn)保障，擴(kuò)大出口信保覆蓋面。（責(zé)任單位：人行浙江省分行、省委金融辦、浙江金融監(jiān)管局、省商務(wù)廳、出口信用保險(xiǎn)浙江分公司）

18.引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)海內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、平臺(tái)經(jīng)營(yíng)規(guī)則的研究和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。編制合規(guī)指引，推廣跨境電商知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建合規(guī)化體系，推出一批合規(guī)化案例。引導(dǎo)企業(yè)多元市場(chǎng)、多元平臺(tái)布局，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推動(dòng)企業(yè)提升綠色化發(fā)展水平。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）

（五）實(shí)施發(fā)展要素支撐行動(dòng)

19.提升通關(guān)便利化水平。加強(qiáng)海關(guān)跨境電商通關(guān)服務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)。改革“三單”管理機(jī)制，優(yōu)化驗(yàn)核形式。優(yōu)化“清單申報(bào)”便捷通關(guān)流程和部門協(xié)同機(jī)制，支持企業(yè)開(kāi)展跨關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)，打通“9610+海鐵聯(lián)運(yùn)”出口通道。做好“7×24”通關(guān)保障，確保跨境電商貨物“即到即查即放”。實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)差異化監(jiān)管，提高查驗(yàn)效率，航空口岸綜合查驗(yàn)率明顯下降。支持符合條件的地方開(kāi)展跨境電商出口拼箱“先查驗(yàn)后裝運(yùn)”試點(diǎn)。爭(zhēng)取跨境電商零售出口跨關(guān)區(qū)退貨試點(diǎn)。（責(zé)任單位：杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）

20.持續(xù)改善稅收環(huán)境。優(yōu)化辦稅流程，鞏固退稅時(shí)效，降低企業(yè)資金壓力，引導(dǎo)企業(yè)積極適用相關(guān)稅收支持政策。落實(shí)跨境電商零售出口稅收政策，對(duì)有需求的地方開(kāi)展線上綜合服務(wù)平臺(tái)免稅管理功能驗(yàn)收。落實(shí)全國(guó)跨境電商出口退（免）稅操作指引，積極探索9810出口退稅便利化。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳）

21.優(yōu)化跨境資金結(jié)算。支持更多符合條件的銀行和支付機(jī)構(gòu)提供高效、便捷、安全的跨境資金結(jié)算服務(wù)。簡(jiǎn)化小微跨境電商企業(yè)外匯收支手續(xù)，進(jìn)一步拓寬結(jié)算渠道。鼓勵(lì)相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)合法依規(guī)提供數(shù)字人民幣產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)匯率避險(xiǎn)方面的支持及匯率風(fēng)險(xiǎn)中性的教育。（責(zé)任單位：人行浙江省分行）

22.創(chuàng)新治理機(jī)制。支持地方建設(shè)跨境商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，創(chuàng)新商品溯源方式。支持商事仲裁機(jī)構(gòu)等建設(shè)。支持有條件的主體參與制定和應(yīng)用跨境電商標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)跨境電商行業(yè)組織建設(shè)，構(gòu)建政企協(xié)作橋梁。完善跨境電商全業(yè)態(tài)分地區(qū)統(tǒng)計(jì)工作，優(yōu)化運(yùn)行監(jiān)測(cè)制度。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）

23.加大政策資源供給。強(qiáng)化貿(mào)易、財(cái)稅、金融等政策協(xié)同，注重精準(zhǔn)高效、優(yōu)化集成，加大政策支持，各地結(jié)合實(shí)際出臺(tái)扶持政策。大力培育科技型跨境電商企業(yè)，加強(qiáng)申報(bào)指導(dǎo)，支持企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)。大力發(fā)展跨境電商相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，遴選一批企業(yè)列入省服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)名單。對(duì)企業(yè)合法開(kāi)展海外數(shù)據(jù)訪問(wèn)予以支持。推動(dòng)跨境平臺(tái)完整鏈路數(shù)據(jù)便捷出境。在國(guó)土空間規(guī)劃中為相關(guān)倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施做好空間預(yù)留。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省數(shù)據(jù)局、省自然資源廳，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

24.強(qiáng)化組織保障。發(fā)揮省對(duì)外開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各地各部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，制定配套工作方案和落實(shí)舉措，積極研究解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深化改革創(chuàng)新。按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)為跨境電商發(fā)展大膽探索。

來(lái)源：浙江省商務(wù)廳