提升綜保區(qū)跨境電商監(jiān)管便利,上海出臺行動方案推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深化改革轉(zhuǎn)型升級

滬商口岸〔2025〕198號

圖源：上海市商務(wù)委員會

通知原文：

https://sww.sh.gov.cn/zwgkgfqtzcwj/20250624/b27eeb2f10af4bcd89c6261c803bf6c6.html

各有關(guān)部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深化改革轉(zhuǎn)型升級上海行動方案(2025-2027年)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

上海市商務(wù)委員會   

上海市發(fā)展和改革委員會

2025年6月17日   

推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深化改革轉(zhuǎn)型升級

上海行動方案(2025-2027年)

為推動我市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（以下簡稱“保稅區(qū)域”）深化改革，提升其對全球貿(mào)易與供應(yīng)鏈體系的支撐作用，結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《上海市人民政府關(guān)于我市促進綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等文件要求，制定本方案。

一、工作目標

力爭經(jīng)過三年努力，各保稅區(qū)域進一步實現(xiàn)功能定位清晰，產(chǎn)業(yè)特色明顯，監(jiān)管措施與產(chǎn)業(yè)功能匹配，智慧+信用+協(xié)同的監(jiān)管機制高效，統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力增強，在應(yīng)對國際貿(mào)易大變局重塑新格局中發(fā)揮引領(lǐng)、示范、帶動、輻射作用，成為上?！拔鍌€中心”建設(shè)中重要的功能型節(jié)點支撐，鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)和推動對外開放制度創(chuàng)新的作用進一步彰顯。

二、主要任務(wù)

（一）實施功能轉(zhuǎn)型升級行動

1.支持外高橋保稅區(qū)建設(shè)全球貿(mào)易在岸+離岸中心。鞏固在內(nèi)外貿(mào)一體化方面的特殊優(yōu)勢，圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、高端制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際貿(mào)易和保稅業(yè)態(tài)，拓展自由貿(mào)易賬戶功能及應(yīng)用場景，提升跨境資金結(jié)算便利度，推動貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易深度融合，打造上海國際貿(mào)易中心建設(shè)的主陣地。

2.支持洋山特殊綜合保稅區(qū)（以下簡稱“綜保區(qū)”）向綜合性全功能特殊綜保區(qū)轉(zhuǎn)型。發(fā)揮高度開放的貿(mào)易制度優(yōu)勢和周邊高端產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，發(fā)展覆蓋高端裝備和現(xiàn)代物流領(lǐng)域的保稅制造及維修、高能級航運服務(wù)、新型國際貿(mào)易、進口汽車檢測維修、融資租賃、倉儲分撥等多種業(yè)態(tài)，培育發(fā)展新動能，為我國綜保區(qū)轉(zhuǎn)型升級探索新路徑。

3.支持金橋、漕河涇綜保區(qū)建設(shè)保稅研發(fā)帶動智能制造的專業(yè)型綜保區(qū)。深化與周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合，形成保稅研發(fā)功能與產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)發(fā)展的相互促進，金橋綜保區(qū)重點拓展生命健康、高端裝備等領(lǐng)域的研發(fā)、制造、測試等，漕河涇綜保區(qū)重點拓展新一代電子信息、生物醫(yī)藥的研發(fā)與制造等。

4.支持外高橋港、浦東機場綜保區(qū)向特色鮮明、運轉(zhuǎn)高效的口岸樞紐型綜保區(qū)升級。發(fā)揮海運、空運口岸物流優(yōu)勢，發(fā)展大宗商品期貨交割、生物醫(yī)藥、集成電路和高端消費品倉儲分撥、融資租賃、跨境電商、保稅維修等業(yè)態(tài)。

5.支持松江、青浦、嘉定、奉賢綜保區(qū)轉(zhuǎn)型成為新業(yè)態(tài)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多功能綜保區(qū)。松江綜保區(qū)在新一代信息技術(shù)、高端裝備、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上拓展保稅維修與再制造、檢測認證、跨境電商和時尚消費品貿(mào)易等業(yè)態(tài)。青浦綜保區(qū)圍繞現(xiàn)代物流、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展保稅業(yè)態(tài)。嘉定綜保區(qū)以汽車、賽車、傳統(tǒng)經(jīng)典車為重點，同步發(fā)展集成電路研發(fā)制造、醫(yī)療器械保稅維修等業(yè)態(tài)。奉賢綜保區(qū)聚焦東方美谷特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展時尚消費品、綠色新能源、通用新材料。

6.發(fā)揮上海自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新引領(lǐng)帶動輻射作用。推動自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)保稅區(qū)域穩(wěn)步擴大制度型開放，加強改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。支持復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革探索實踐，持續(xù)深化自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動區(qū)改革。

7.支持保稅區(qū)域優(yōu)化布局。按照量質(zhì)并舉、以質(zhì)為先原則強化對申請設(shè)立、調(diào)整等規(guī)劃布局的統(tǒng)籌指導(dǎo)，探索建設(shè)科創(chuàng)特色綜保區(qū)。

（二）實施產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級行動

8.建立重大項目導(dǎo)入機制。按照各保稅區(qū)域功能定位，“一區(qū)一策”配套支持機制引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)項目集聚。依托市、區(qū)兩級招商引資協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌共享項目資源，實現(xiàn)信息暢通和項目高效跟蹤對接。

9.推動國際分撥提質(zhì)增量。用好倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)、展覽品轉(zhuǎn)保稅貨物等業(yè)務(wù)模式，推動企業(yè)在保稅區(qū)域同時開展保稅、非保稅、跨境電商等業(yè)務(wù)。推動保稅貨物跨區(qū)自由流轉(zhuǎn)和共建技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)。通過“聯(lián)動接卸”加強長三角港口聯(lián)動，依托國際航線資源優(yōu)勢擴大輻射半徑。依托腹地新能源汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢拓展汽車零部件全球分撥新賽道。建立由政府主導(dǎo)的國際中轉(zhuǎn)集拼公共服務(wù)信息化平臺。建設(shè)離岸貿(mào)易創(chuàng)新實踐區(qū)，提升跨境資金結(jié)算便利度。

10.支持保稅加工制造轉(zhuǎn)型升級。吸引先進制造業(yè)和中高端消費類制造業(yè)落地，推動傳統(tǒng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型。加強面向保稅區(qū)域鏈主企業(yè)的專門服務(wù)機制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈加速拓展和提質(zhì)升級。推動內(nèi)外貿(mào)一體化，支持“同線同標同質(zhì)”產(chǎn)品拓展國內(nèi)市場。

11.推動保稅維修加快發(fā)展。推動更多新能源設(shè)備、航空器材、高端醫(yī)療器械等高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的產(chǎn)品納入綜保區(qū)維修產(chǎn)品目錄，支持保稅區(qū)域企業(yè)“兩頭在外”集團自產(chǎn)出口產(chǎn)品的保稅維修和境內(nèi)境外多流向保稅維修業(yè)務(wù)。探索保稅維修產(chǎn)生的固廢在國內(nèi)處理的制度創(chuàng)新。拓展國際合作，吸引全球訂單集聚。

12.推動保稅研發(fā)高質(zhì)量發(fā)展。在國家部委支持的前提下，利用綜保區(qū)“雙線”監(jiān)管優(yōu)勢，探索放寬生物醫(yī)藥類物品“一線”進入綜保區(qū)監(jiān)管標準的制度創(chuàng)新。支持科研物資、研發(fā)用途設(shè)備、數(shù)據(jù)和資金在保稅區(qū)域高效便捷自由流動。支持外高橋、金橋、漕河涇等保稅區(qū)域優(yōu)化保稅研發(fā)監(jiān)管模式和研發(fā)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。

13.提升綜保區(qū)跨境電商監(jiān)管便利。升級跨區(qū)域區(qū)港聯(lián)動作業(yè)模式，優(yōu)化跨境電商出口業(yè)務(wù)監(jiān)管流程，提高空運貨物的安檢流程便利和海運貨物的集貨流程便利。支持洋山、青浦、松江、奉賢、嘉定綜保區(qū)探索跨境電商業(yè)務(wù)新場景，設(shè)計并先行先試便利化措施。在具備條件的綜保區(qū)試點無人機送貨等新場景。

14.支持高價值商品保稅展示交易業(yè)務(wù)發(fā)展。適時研究設(shè)立服務(wù)二手高端商品出口的權(quán)威第三方檢驗機構(gòu)。探索二手高端商品的知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則應(yīng)用機制創(chuàng)新。聯(lián)動進博會等大型展會，促進“保稅+會展”融合創(chuàng)新發(fā)展。推動“保稅+金融”發(fā)展，推動有條件保稅區(qū)域做大做強融資租賃、期貨保稅價格等業(yè)務(wù)。

（三）實施管理機制改革行動

15.健全工作機制。建立健全市發(fā)展改革委會同市商務(wù)委、上海海關(guān)等部門統(tǒng)籌推進保稅區(qū)域建設(shè)發(fā)展的工作機制，加強頂層設(shè)計和政策供給，協(xié)調(diào)解決重大發(fā)展問題，持續(xù)完善企業(yè)服務(wù)機制和信息交流機制。強化屬地政府對保稅區(qū)域規(guī)劃建設(shè)主體責(zé)任，明確區(qū)級主管部門，優(yōu)化區(qū)級部門與園區(qū)開發(fā)公司責(zé)任劃分，完善區(qū)級層面跨部門問題協(xié)調(diào)解決機制。

16.建立跨部門數(shù)智監(jiān)管輔助平臺?；趨^(qū)塊鏈+隱私計算，搭建保稅區(qū)域數(shù)智監(jiān)管輔助平臺，實現(xiàn)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府之間數(shù)據(jù)交換與共享，支持海關(guān)推動以嵌入式聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管為核心、非必要無阻斷的監(jiān)管模式創(chuàng)新，探索建設(shè)“電子圍網(wǎng)”，打造上海區(qū)塊鏈應(yīng)用和智慧口岸的示范應(yīng)用場景。按需復(fù)制推廣智慧海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域應(yīng)用場景，優(yōu)化完善海關(guān)監(jiān)管流程，實施差異化、便利化智慧海關(guān)監(jiān)管。

17.探索優(yōu)化“一線、二線”管理。貫徹風(fēng)險管理、信用管理理念，依托洋山特殊綜保區(qū)“徑予放行”模式，探索進一步深化應(yīng)用推動貿(mào)易便利化實踐。支持企業(yè)依托系統(tǒng)開展預(yù)檢驗業(yè)務(wù)，提高二線出區(qū)效率。完善整報分出等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，進一步便利保稅區(qū)域企業(yè)融入國內(nèi)市場。

18.優(yōu)化區(qū)內(nèi)監(jiān)管模式。支持符合條件的企業(yè)采取耗料清單式的海關(guān)賬冊管理模式。允許高信用企業(yè)自主核定貨物耗用情況、自主核報。建立區(qū)內(nèi)危廢處理共享中心，降低環(huán)保合規(guī)成本。研究低危貨物進入保稅區(qū)域存儲管理機制，研究設(shè)立公共危險品倉庫。

19.優(yōu)化智慧監(jiān)管系統(tǒng)。支持洋山特殊綜保區(qū)建設(shè)“數(shù)字綜保區(qū)”，推動監(jiān)管流程再造。探索保稅展示交易、跨境電商、售后維修、保稅研發(fā)等業(yè)務(wù)場景的靈活物流監(jiān)管方式。

20.推動監(jiān)管制度創(chuàng)新試點。支持企業(yè)非保稅貨物與保稅貨物同倉存儲，支持進口艙單分撥、國際中轉(zhuǎn)集拼、出口貨物集拼、保稅倉儲物流等多業(yè)態(tài)同場作業(yè)。對輕微違規(guī)后及時改正且沒有造成危害后果的企業(yè)免于處罰，允許高信用企業(yè)參與政策試點設(shè)計，增強政策靈活性。建立地方政府和屬地海關(guān)合作支持的聯(lián)合創(chuàng)新激勵機制，鼓勵企業(yè)自主申報創(chuàng)新業(yè)務(wù)需求。

（四）實施公共服務(wù)提升行動

21.強化區(qū)域公共服務(wù)。推動各保稅區(qū)域統(tǒng)籌園區(qū)和市、區(qū)兩級企業(yè)服務(wù)資源，提供“一站式”政策咨詢、合規(guī)培訓(xùn)、爭議調(diào)解服務(wù)，確保企業(yè)訴求24小時內(nèi)響應(yīng)。鼓勵保稅區(qū)域與周邊聯(lián)動規(guī)劃建設(shè)生活配套設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展硬件環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織橋梁紐帶作用。

22.強化資源保障機制。按照各保稅區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)布局和配套設(shè)施。支持企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)和發(fā)展需要，在符合相關(guān)管理要求前提下，按照商貿(mào)、物流、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門協(xié)同意見，利用已建房屋融合發(fā)展生產(chǎn)和倉儲物流功能。合理利用專項債，支持保稅區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地收儲。鼓勵各保稅區(qū)域平臺企業(yè)通過收購閑置廠房和低效用地等方式實施盤活更新利用。

23.強化政策扶持資金保障機制。按照國家和我市規(guī)定，統(tǒng)籌用好現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點專項資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金等專項資金。支持物流倉儲設(shè)施數(shù)智化綠色化建設(shè)、升級改造和模式創(chuàng)新。用好國家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金和市商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項資金，支持保稅區(qū)域符合條件的企業(yè)拓展業(yè)務(wù)，支持外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地開展公共技術(shù)、展示展銷、檢驗檢測、信息提供、培訓(xùn)服務(wù)等配套服務(wù)，支持企業(yè)參加海關(guān)高級認證企業(yè)(AEO)認證。

24.強化金融服務(wù)保障。支持符合條件的物流倉儲設(shè)施項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。推動金融機構(gòu)與優(yōu)質(zhì)倉儲企業(yè)合作發(fā)展倉單和存貨質(zhì)押融資等供應(yīng)鏈金融服務(wù)。聯(lián)合金融機構(gòu)推出“保稅信用貸”，支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)憑信用評級獲取跨境融資。探索建立政銀企協(xié)作機制，支持保稅區(qū)域企業(yè)降低因保證金業(yè)務(wù)產(chǎn)生的資金成本。支持金融機構(gòu)擴大對保稅區(qū)域符合條件的中小企業(yè)出口業(yè)務(wù)提供優(yōu)惠利率貸款。支持出口信用保險機構(gòu)為保稅區(qū)域外貿(mào)企業(yè)開展保單融資業(yè)務(wù)。支持保稅區(qū)域外貿(mào)企業(yè)通過“上海國際貿(mào)易單一窗口”向金融機構(gòu)在線申請進出口相關(guān)信貸及貿(mào)易融資產(chǎn)品。

25.加強人才服務(wù)支持。引導(dǎo)專家學(xué)者參與保稅區(qū)域發(fā)展和制度創(chuàng)新研究。支持保稅區(qū)域定期組織企業(yè)參加全市人才交流活動。鼓勵各保稅區(qū)域圍繞特色產(chǎn)業(yè)與我市各高校、各智庫合作建設(shè)實驗室、實訓(xùn)基地和孵化基地。

26.加強宣傳引導(dǎo)。推動主要媒體及時宣傳各保稅區(qū)域發(fā)展成果和好經(jīng)驗、好做法，引導(dǎo)社會各方力量關(guān)注支持保稅區(qū)域發(fā)展。

來源：上海市商務(wù)委員會

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