2019年1月1日，《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》（以下簡(jiǎn)稱《電商法》）正式施行。這部事關(guān)電商平臺(tái)的法律從出臺(tái)到執(zhí)行，一直深刻地影響著快遞業(yè)的發(fā)展。從立法條款到規(guī)范從業(yè)者行為，從立法進(jìn)程到保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面，都在快遞行業(yè)掀起一股巨浪，并加速推進(jìn)快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
立法事關(guān)快遞業(yè)
近年來，我國(guó)電子商務(wù)迅猛發(fā)展，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，在發(fā)展過程中的一些矛盾和問題凸顯，社會(huì)各界迫切期望加快電子商務(wù)立法。電子商務(wù)立法被列入第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，并于2013年底由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委牽頭組織起草。
經(jīng)過近5年，全國(guó)人大常委會(huì)4次審議，終于在2018年8月31日第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過，已于2019年1月1日起正式施行。這些年，我國(guó)不斷加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法，2004年8月通過《電子簽名法》，2016年11月通過《網(wǎng)絡(luò)安全法》，2018年8月通過《電商法》等。如今《電商法》已正式實(shí)施，這讓互聯(lián)網(wǎng)治理法制化進(jìn)程又邁出了重要一步，線上線下平等保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境逐步形成。
以電子商務(wù)立法進(jìn)程中快遞物流條款的變化情況為例。2016年12月，《電商法》草案第一次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，2017年10月第二次審議，2018年6月第三次審議，時(shí)隔兩個(gè)月后，于2018年8月第四次審議并高票通過。在這4次審議中，直接涉及快遞物流的條款的修改變化情況如表1。
通過梳理可知，直接涉及快遞的法律條款在全國(guó)人大常委會(huì)的4次審議中都有或多或少的修改。
就在第四次審議時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)提出了增加快遞物流包裝的相關(guān)規(guī)定，在最后的草案表決稿中確定為：「快遞物流服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用環(huán)保包裝材料，實(shí)現(xiàn)包裝材料的減量化和再利用?！沽硗猓M(fèi)者擁有選擇快遞物流服務(wù)提供者的權(quán)利，收貨人收貨方式的選擇權(quán)利等規(guī)定，均回應(yīng)了全國(guó)人大常委會(huì)代表委員們對(duì)廣大消費(fèi)者的關(guān)切，進(jìn)一步明確在電子商務(wù)交易中快遞物流服務(wù)的法律規(guī)范。
在2017年初召開的電子商務(wù)立法快遞企業(yè)座談會(huì)上，有的快遞企業(yè)表示電子商務(wù)快件與一般快件并沒有區(qū)別，企業(yè)在實(shí)際操作過程中并不加以區(qū)分。但是，《電商法》第二十條的規(guī)定，恰恰說明了電子商務(wù)快件與一般快件是不同的，其根本區(qū)別就在于電子商務(wù)快件寄遞的是實(shí)物商品，商品就涉及交付問題，涉及運(yùn)輸投遞過程中風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的承擔(dān)問題。
根據(jù)《電商法》所確立的「交付原則」，是以電子商務(wù)實(shí)物商品的交付時(shí)間來確定風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的轉(zhuǎn)移時(shí)間，即快遞物流服務(wù)提供者在向收貨人交付商品之前，其運(yùn)輸中的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任由電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)，也就是發(fā)貨人承擔(dān)，從而確立了電子商務(wù)快件在收貨人簽收、完成交付之前，損失應(yīng)當(dāng)由電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)，從而確立了電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者先行賠付的法律依據(jù)。
顯然，這與一般快件的寄遞風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任分擔(dān)是不一樣的。誰承運(yùn)誰擔(dān)責(zé)、誰侵權(quán)誰賠償是一般民法原則，而《電商法》從電商快遞物流特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地作出了發(fā)貨人擔(dān)責(zé)的制度安排。一方面，最大限度保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，有利于實(shí)現(xiàn)損害賠償請(qǐng)求；另一方面，減輕快遞物流服務(wù)提供者的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，減少與消費(fèi)者之間糾紛，提高運(yùn)營(yíng)效率。
深刻影響快遞業(yè)的發(fā)展
《電商法》發(fā)布以來，社會(huì)各界對(duì)此給予了極大關(guān)注，中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)、中國(guó)人民大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)工商報(bào)社等單位召開了貫徹落實(shí)《電商法》研討會(huì)。通過會(huì)議的討論，明晰了法律內(nèi)涵，凝聚了社會(huì)共識(shí)，為法律實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。
法律一經(jīng)發(fā)布即具有普遍約束力，因此我們現(xiàn)在所探討的不再是對(duì)不對(duì)的問題，而是怎么落地實(shí)施的問題?？爝f之于電子商務(wù)的作用和地位日益突出，《電商法》中除上述兩個(gè)條文直接涉及快遞規(guī)則之外，整部法律都需要我們進(jìn)行深入研析。
（一）《電商法》中快遞的雙重適用性
在電子商務(wù)立法之初，快遞物流被看作是實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)的主渠道，是最終實(shí)現(xiàn)實(shí)物商品交易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，在《電商法》草案初次審議稿中，電子支付和快遞物流作為電子商務(wù)交易的重要支撐部分，都設(shè)置了專門的章節(jié)予以規(guī)定。就在立法進(jìn)程之中，隨著電子支付和快遞物流的急速發(fā)展，法律的適用性問題，發(fā)生了截然不同的變化。
首先，涉及電子支付的部分出現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)問題，一些互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)提供商（P2P）欺騙消費(fèi)者造成社會(huì)不良影響，這一事件引起起草組關(guān)注。在幾次立法論證之后，決定將互聯(lián)網(wǎng)金融排除在《電商法》適用之外，即現(xiàn)在第二條規(guī)定的金融類產(chǎn)品和服務(wù)，不適用本法。從《電商法》的體系來看，電子支付本質(zhì)上也是互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)，但是面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的線上金融類產(chǎn)品和服務(wù)，《電商法》恐難涵蓋，交由專門立法處理比較好。
再看快遞部分，快遞業(yè)務(wù)中除了電子商務(wù)快件之外，還包括商務(wù)件、個(gè)人快件。很多快遞企業(yè)都開通了網(wǎng)絡(luò)下單服務(wù)，比如京東快遞就在其京東手機(jī)App中直接下單，在線訂立快遞服務(wù)合同，線下履行合同。根據(jù)《電商法》第二條規(guī)定的法律適用范圍，即：
①通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本法；
②法律、行政法規(guī)對(duì)銷售商品或者提供服務(wù)有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
由此產(chǎn)生了《電商法》《郵政法》以及《快遞暫行條例》之間的銜接適用問題：根據(jù)①的表述，通過互聯(lián)網(wǎng)達(dá)成的快遞服務(wù)應(yīng)當(dāng)首先受《電商法》的調(diào)整，《電商法》之于《郵政法》《快遞暫行條例》為特別法，應(yīng)先于適用。根據(jù)②的表述，為電子商務(wù)提供快遞物流支撐服務(wù)的快遞，應(yīng)當(dāng)首先適用《郵政法》《快遞暫行條例》，從電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈來看，《郵政法》《快遞暫行條例》為特別法，應(yīng)先于適用。
電子商務(wù)立法屬于綜合性立法，涉及電子商務(wù)交易的部門立法已有很多，在立法過程中，我們始終關(guān)注法律適用的沖突和銜接問題，既要保持《電商法》的整體完備性、邏輯自洽性，又要和現(xiàn)有法律法規(guī)體系有效銜接避免沖突，電子商務(wù)立法體現(xiàn)了較高的立法技術(shù)。
（二）規(guī)范快遞線上線下服務(wù)體系
目前，市場(chǎng)最具競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)態(tài)形式是線上線下的融合，單純依靠「互聯(lián)網(wǎng)+」或者單純走實(shí)體路線，其發(fā)展都有局限性。我國(guó)快遞業(yè)發(fā)展到今天，兼具有互聯(lián)網(wǎng)因素和實(shí)體因素。針對(duì)于實(shí)體發(fā)展方面的法律法規(guī)，我國(guó)已經(jīng)比較完備了。但是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展規(guī)制還未成體系，電子商務(wù)立法為規(guī)范線上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了法律依據(jù)。
如《電商法》第十條規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法辦理市場(chǎng)主體登記。但是，個(gè)人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品，個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)和零星小額交易活動(dòng)等不需要進(jìn)行登記的除外。
這樣的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)在日益增長(zhǎng)的眾包業(yè)態(tài)是否要進(jìn)行市場(chǎng)主體登記的問題，其實(shí)是作出了規(guī)定的。根據(jù)《郵政法》的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)要取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，也就是說利用自己的空閑時(shí)間捎帶手送快遞而構(gòu)成經(jīng)營(yíng)行為的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市場(chǎng)主體登記，應(yīng)當(dāng)取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。
傳統(tǒng)快遞作業(yè)流程由收、揀、運(yùn)、派四大環(huán)節(jié)組成，「互聯(lián)網(wǎng)+快遞」為我們帶來了線上線下融合發(fā)展，傳統(tǒng)快遞與互聯(lián)網(wǎng)緊密結(jié)合在一起。我們看到《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于做好電商經(jīng)營(yíng)者登記工作的意見》發(fā)布，其中以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記，經(jīng)營(yíng)范圍標(biāo)準(zhǔn)要標(biāo)注僅限于通過互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這對(duì)于快遞行業(yè)中出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)型企業(yè)的管理具有借鑒意義。
（三）引領(lǐng)電子商務(wù)綠色發(fā)展
《電商法》體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，其中第六十五條規(guī)定國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，支持、推動(dòng)綠色包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸，促進(jìn)電子商務(wù)綠色發(fā)展。
而我們快遞行業(yè)囊括了包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)热鞒?。快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。沒有快遞的綠色化，就無法實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)綠色可持續(xù)健康發(fā)展，無法打造電子商務(wù)綠色供應(yīng)鏈。
由此看來，《電商法》規(guī)定快遞物流服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用環(huán)保包裝材料，實(shí)現(xiàn)包裝材料的減量化和再利用，是符合電商快遞綠色協(xié)同發(fā)展規(guī)律的，立法者將快遞放在了引領(lǐng)電子商務(wù)綠色發(fā)展的重要位置上，未來綠色快遞將受到法律政策的重大支撐，取得前所未有的發(fā)展。
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