為加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法人員對(duì)法律重點(diǎn)內(nèi)容的理解和運(yùn)用，《中國市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)》法務(wù)版從邀請(qǐng)《電子商務(wù)法》起草專家組成員、北京工商大學(xué)商法研究中心主任呂來明教授從立法目的、調(diào)整范圍、監(jiān)管分工、協(xié)同治理、法律責(zé)任等多個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)解讀。
《電子商務(wù)法》的立法目的
立法目的是我國《電子商務(wù)法》首先明確的問題。《電子商務(wù)法》第一條規(guī)定：“為了保障電子商務(wù)各方主體的合法權(quán)益，規(guī)范電子商務(wù)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法?！痹凇峨娮由虅?wù)法》起草過程中，始終貫徹促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范秩序、保障權(quán)益這一指導(dǎo)思想。
（一）保障電子商務(wù)各方主體合法權(quán)益
《電子商務(wù)法》是電子商務(wù)活動(dòng)的基本法、綜合法。電子商務(wù)本質(zhì)上是一種交易活動(dòng)，保障當(dāng)事人合法權(quán)益是法律調(diào)整私法關(guān)系的最基本目的。隨著我國電子商務(wù)的快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式不斷出現(xiàn)，傳統(tǒng)交易形態(tài)下當(dāng)事人權(quán)利保護(hù)面臨的問題在電子商務(wù)領(lǐng)域既有共同之處，也產(chǎn)生相應(yīng)變化，出現(xiàn)新問題。保障當(dāng)事人的合法權(quán)益是《電子商務(wù)法》首先明確的立法目的。
需要說明的是，電子商務(wù)生態(tài)鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，參與主體既包括直接進(jìn)行交易的合同雙方如經(jīng)營者和消費(fèi)者，還涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人、平臺(tái)經(jīng)營者以及為電子商務(wù)提供支付、物流、信用評(píng)價(jià)、商品服務(wù)推廣等其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的各類主體。在《電子商務(wù)法》保障權(quán)益的具體內(nèi)容中，消費(fèi)者保護(hù)占有非常重要的地位，但第一條的定位是對(duì)電子商務(wù)各方主體的均衡協(xié)調(diào)保護(hù)，而不是僅以保護(hù)某類主體權(quán)益為目的。
（二）規(guī)范電子商務(wù)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序
近年來，傳統(tǒng)線下交易中存在的侵害消費(fèi)者權(quán)益、侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)人權(quán)益、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、非法交易等問題，在電子商務(wù)交易中也不斷出現(xiàn)，其程度、規(guī)模和危害性基于電子商務(wù)跨地域、空間無限、信息流動(dòng)快等特點(diǎn)得以放大。同時(shí)，電子商務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)了特有的違反誠信經(jīng)營、公平交易、公平競(jìng)爭(zhēng)原則的現(xiàn)象，如大數(shù)據(jù)“殺熟”、刷單和過度收集使用用戶信息等。只有規(guī)范電子商務(wù)行為，保障誠信經(jīng)營、依法經(jīng)營、公平競(jìng)爭(zhēng)，才能保護(hù)各方主體合法權(quán)益、維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序、實(shí)現(xiàn)促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
（三）促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展
電子商務(wù)發(fā)展迅猛，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了新空間，成為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本政策方針。2015年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》，此后國務(wù)院辦公廳及有關(guān)部門發(fā)布了一系列文件，推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展。《電子商務(wù)法》把促進(jìn)發(fā)展作為立法的基本落腳點(diǎn)，將上述政策方針法律化。
需要指出的是，《電子商務(wù)法》促進(jìn)發(fā)展的目的具有新的內(nèi)涵，即促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。這既體現(xiàn)了三個(gè)角度的立法目的整體一致，也表明了我國《電子商務(wù)法》負(fù)有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要使命。
《電子商務(wù)法》的調(diào)整范圍
由于涉及空間、技術(shù)、行業(yè)等方面的特殊性，《電子商務(wù)法》調(diào)整對(duì)象的確定具有一定復(fù)雜性。
《電子商務(wù)法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的電子商務(wù)活動(dòng)，適用本法。本法所稱電子商務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)。法律、行政法規(guī)對(duì)銷售商品或者提供服務(wù)有規(guī)定的，適用其規(guī)定。金融類產(chǎn)品和服務(wù)，利用信息網(wǎng)絡(luò)提供新聞信息、音視頻節(jié)目、出版以及文化產(chǎn)品等內(nèi)容方面的服務(wù)，不適用本法?！?/p>
（一）行為性質(zhì)
《電子商務(wù)法》調(diào)整的是銷售商品或提供服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)，而不是調(diào)整非經(jīng)營活動(dòng)。經(jīng)營活動(dòng)即在商法中所說的商事活動(dòng)，其要素有二：一是以營利為目的；二是具有營業(yè)性，即持續(xù)經(jīng)營性，而不是偶爾的交易活動(dòng)。除了法律規(guī)定排除的以外，所有的商品銷售或經(jīng)營活動(dòng)都可以成為《電子商務(wù)法》的調(diào)整范圍，既包括商品或服務(wù)本身的交易活動(dòng)，也包括為商品或服務(wù)交易提供平臺(tái)服務(wù)、支付服務(wù)、物流服務(wù)、推廣服務(wù)等經(jīng)營活動(dòng)。
（二）技術(shù)手段
《電子商務(wù)法》調(diào)整的是通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的經(jīng)營活動(dòng)。一方面，主要調(diào)整通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的經(jīng)營活動(dòng)。我國《電子商務(wù)法》要解決的是在以互聯(lián)網(wǎng)為典型的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下產(chǎn)生的特定問題，而這些問題在傳真、電報(bào)等傳統(tǒng)技術(shù)手段中基本不存在。因此，通過電報(bào)、傳真等傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行的交易，依照其他法律調(diào)整，原則上不屬于《電子商務(wù)法》的調(diào)整范圍。另一方面，基于技術(shù)發(fā)展的考慮，并不限于互聯(lián)網(wǎng)，還包括其他信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)開放性的特點(diǎn)，為未來技術(shù)發(fā)展留出空間。
（三）空間范圍
除了雙方都在我國境內(nèi)的電子商務(wù)活動(dòng)適用《電子商務(wù)法》外，按照全國人大憲法和法律委員會(huì)關(guān)于《電子商務(wù)法（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告的意見，我國境內(nèi)的電子商務(wù)經(jīng)營者為消費(fèi)者從境外采購商品等電子商務(wù)活動(dòng)，按照我國涉外民事法律關(guān)系適用法的規(guī)定，也可以適用本法關(guān)于消費(fèi)者保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，從事跨境電子商務(wù)活動(dòng)還應(yīng)當(dāng)遵守我國進(jìn)出口監(jiān)管的法律、行政法規(guī)。
因此，對(duì)于“境內(nèi)”一詞，不能局限于雙方都在境內(nèi)的理解。消費(fèi)者通過境內(nèi)電子商務(wù)平臺(tái)等經(jīng)營者從境內(nèi)購買商品的，除了適用進(jìn)出口商品監(jiān)管規(guī)定外，境內(nèi)平臺(tái)經(jīng)營者的責(zé)任，一般也適用《電子商務(wù)法》的規(guī)定。境內(nèi)消費(fèi)者與境外經(jīng)營者的糾紛，根據(jù)有管轄權(quán)的國家的準(zhǔn)據(jù)法指向適用中國法時(shí)，也可適用《電子商務(wù)法》的相關(guān)規(guī)定。
（四）排除適用的行業(yè)范圍
一是金融類產(chǎn)品和服務(wù)。這是因?yàn)榻鹑诋a(chǎn)品和服務(wù)與其他商品和服務(wù)相比具有很強(qiáng)的特殊性。國家對(duì)于金融產(chǎn)品和服務(wù)具有專門的并且比較嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，不宜適用《電子商務(wù)法》調(diào)整。例如，網(wǎng)絡(luò)股票交易、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、網(wǎng)貸等。但是，《電子商務(wù)法》規(guī)定了電子支付問題，因此金融服務(wù)中的電子支付屬于《電子商務(wù)法》的調(diào)整范圍。
二是利用信息網(wǎng)絡(luò)提供新聞信息、音視頻節(jié)目、出版以及文化產(chǎn)品等內(nèi)容方面的服務(wù)。此條規(guī)定存在一定的模糊性。筆者認(rèn)為，新聞、影視作品等信息類的管理和合法性審查有專門的制度及監(jiān)管體制，與商務(wù)活動(dòng)的市場(chǎng)監(jiān)管并不完全相同。因此，對(duì)于此類信息內(nèi)容合法性判斷、相關(guān)主體的責(zé)任以及監(jiān)管、處罰等方面的問題不適用《電子商務(wù)法》。
需要注意的是，《電子商務(wù)法》第五十一條第二款明確規(guī)定了標(biāo)的為采用在線傳輸方式交付的情形，因此通過信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的音視頻節(jié)目、出版以及文化產(chǎn)品等電子商務(wù)合同爭(zhēng)議以及相應(yīng)的消費(fèi)者保護(hù)等問題，仍適用《電子商務(wù)法》的規(guī)定。例如，消費(fèi)者支付費(fèi)用觀看網(wǎng)絡(luò)影視節(jié)目產(chǎn)生的法律關(guān)系，可適用《電子商務(wù)法》調(diào)整。
《電子商務(wù)法》和其他法律的適用關(guān)系
《電子商務(wù)法》第二條第三款、第十八條第二項(xiàng)、第二十三條、第二十五條、第二十六條、第四十七條、第五十八條第三項(xiàng)、第六十二條、第七十四條、第七十五條、第七十九條、第八十條第二項(xiàng)、第八十一條第二項(xiàng)、第八十五條等都規(guī)定了和其他法律的適用關(guān)系，情形比較復(fù)雜。一般而言，法律適用的原則是特別法優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法、上位法優(yōu)于下位法，但是與《電子商務(wù)法》銜接的法律涉及多個(gè)領(lǐng)域，不能簡(jiǎn)單地按照特別法優(yōu)于普通法的規(guī)定或新法優(yōu)于舊法的規(guī)定處理。
《電子商務(wù)法》與其他法律的適用關(guān)系，分為3種情形。
（一）線上線下統(tǒng)一適用的法律制度
《電子商務(wù)法》沒有規(guī)定具體內(nèi)容，只是規(guī)定依照有關(guān)法律規(guī)定，或適用某部法律。此種情形適用其他法律。
（二）其他法律沒有規(guī)定，而《電子商務(wù)法》有規(guī)定的情形
此類情形通常是針對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域的特定情形進(jìn)行的規(guī)定，相對(duì)于其他法律而言，是補(bǔ)充性規(guī)定。此時(shí)適用《電子商務(wù)法》的規(guī)定。
（三）《電子商務(wù)法》和其他法律都有規(guī)定的情形，應(yīng)區(qū)分不同情況考慮
1.《電子商務(wù)法》規(guī)定優(yōu)先于其他法律對(duì)某類行為調(diào)整的，其他法律為普通法，《電子商務(wù)法》為特別法。例如，《電子商務(wù)法》關(guān)于電子商務(wù)合同的規(guī)定相對(duì)于《合同法》，《電子商務(wù)法》中平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)義務(wù)的規(guī)定相對(duì)于《侵權(quán)責(zé)任法》中網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者責(zé)任的規(guī)定等。
2.特定行業(yè)領(lǐng)域?qū)﹄娮由虅?wù)問題的法律規(guī)定優(yōu)先于《電子商務(wù)法》中的規(guī)定。《電子商務(wù)法》是電子商務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的基本法，相對(duì)于某個(gè)特定領(lǐng)域或行業(yè)的法律涉及電子商務(wù)經(jīng)營者責(zé)任規(guī)定的，《電子商務(wù)法》的規(guī)定是普通法，該行業(yè)法中電子商務(wù)經(jīng)營者責(zé)任的規(guī)定為特別法。例如，對(duì)于電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者未盡到資質(zhì)審核義務(wù)的責(zé)任，《電子商務(wù)法》第三十八條第二款的規(guī)定是一般法，而《食品安全法》第一百三十一條對(duì)平臺(tái)責(zé)任的規(guī)定是特別法。
3.《電子商務(wù)法》和其他法律按以上原則無法區(qū)分普通法、特別法的，按新法優(yōu)于舊法處理。
4.在不同法律互為補(bǔ)充的前提下，如不同法律存在文字上的界限不清或交叉問題，應(yīng)當(dāng)按照各自的立法目的和體系解釋，確定其適用順序。
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