美國政府近期就郵費(fèi)問題大做文章，自2018年10月17日宣布退出萬國郵政聯(lián)盟后，又于12月4日發(fā)布美國郵政改革報(bào)告。這份題為“美國郵政局：未來可持續(xù)之路”的報(bào)告直言，美國郵政入不敷出，負(fù)擔(dān)沉重，必須改革，改革核心在于商業(yè)模式，放手讓美國郵政自行定價(jià)。
有觀察人士指出，這份報(bào)告是美國總統(tǒng)特朗普的“命題作文”。2018年4月12日，特朗普簽發(fā)行政令，成立了美國郵政制度工作組，要求其把脈美國郵政局，為美國郵政改革開處方。這個(gè)工作組于8月10日向白宮提交了報(bào)告，并于12月4日發(fā)布了上述最終報(bào)告。
美國政府為何著急改革郵政體系？將帶來哪些影響？
美國郵政“資不抵債”
按照《美國郵政局：未來可持續(xù)之路》的說法，美國郵政局盡管塊頭大，但純屬“虛胖”，“再不吃藥就難存活了”。
據(jù)悉，美國郵政局有雇員和合同工共63.4萬人，年收入710億美元，每年遞送1460億件郵件和包裹，為1.59億個(gè)美國家庭和企業(yè)提供服務(wù)。報(bào)告診斷結(jié)果顯示，2007財(cái)年到2018財(cái)年間美國郵政局凈虧損690億美元；2018財(cái)年，美國郵政局負(fù)債890億美元，資產(chǎn)270億美元，凈資產(chǎn)為負(fù)620億美元，長(zhǎng)期債務(wù)高達(dá)1396億美元，而郵件和包裹市場(chǎng)正面臨社會(huì)、技術(shù)和運(yùn)營方面的巨變，若不積極改革，前路將不可持續(xù)。
報(bào)告開出了兩個(gè)主要“藥方”——“漲”和“賣”。
首先是“漲”。報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前郵件價(jià)格封頂?shù)囊?guī)定不合理，是美國郵政局財(cái)政可持續(xù)的障礙。盡管美國郵政局在遞送包裹方面有一定的定價(jià)權(quán)，但包裹的定價(jià)過低，不足以盈利。因此，應(yīng)賦予美國郵政局郵件和包裹的自主定價(jià)權(quán)，允許美國郵政局實(shí)現(xiàn)收入最優(yōu)化。
目前，使用郵件的美國人和機(jī)構(gòu)正在減少，上調(diào)郵費(fèi)是否會(huì)加劇這一趨勢(shì)？報(bào)告認(rèn)為，一些美國人、非政府組織、商業(yè)機(jī)構(gòu)還是會(huì)發(fā)送郵件的，而且它們對(duì)郵件價(jià)格缺乏彈性，美國郵政局可利用自己的壟斷地位，對(duì)郵件漲價(jià)。
另一個(gè)藥方是“賣”。報(bào)告認(rèn)為，光“漲”不能完全解決問題，美國郵政局得改變商業(yè)模式才行，必須開動(dòng)腦筋，將獨(dú)一無二的特許和壟斷的價(jià)值最優(yōu)化。
美國郵政局壟斷了郵件和郵箱。憑借自身壟斷地位，美國郵政局可允許第三方參與到價(jià)值鏈上的一些重要環(huán)節(jié)，比如設(shè)計(jì)、打印、運(yùn)輸、分揀等，甚至讓一些小企業(yè)承擔(dān)遞送服務(wù)等，全面擴(kuò)大與第三方的合作，從而增加收入。要利用唯一有權(quán)使用郵箱的壟斷地位，將郵箱壟斷權(quán)貨幣化，讓郵件服務(wù)商（MSP）和快遞公司為獲得利用郵箱的特許權(quán)付費(fèi)。
“退盟”為增收
美國宣布退出萬國郵政聯(lián)盟的主要原因也是為了給美國郵政增收鋪路。長(zhǎng)期以來，一些美國人認(rèn)為，萬國郵政聯(lián)盟當(dāng)前的“終端費(fèi)”政策對(duì)美國不公平，全球多國都在國際郵件計(jì)費(fèi)問題上“占美國便宜”，所以要重新談判，提出希望美國可以對(duì)所有國際郵件包裹自主定價(jià)。
2018年9月3日至7日在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行的萬國郵政聯(lián)盟特別會(huì)議上，美國的上述要求未能如愿，為此，美國于10月17日宣布啟動(dòng)退出萬國郵政聯(lián)盟程序。
美國《大西洋月刊》的網(wǎng)站曾載文指出，各國郵政服務(wù)機(jī)構(gòu)投遞來自另一國的郵件，這種服務(wù)曾經(jīng)是免費(fèi)的，直到1969年才改變。此后，一國的郵政部門可依據(jù)信件來源國的發(fā)展程度向該國郵政部門收取“終端費(fèi)”，郵政服務(wù)仍處于轉(zhuǎn)型期的國家可收取高額“終端費(fèi)”，而像美國這樣的發(fā)達(dá)國家則只能收取較低的“終端費(fèi)”。
有分析人士指出，當(dāng)前萬國郵政聯(lián)盟的“終端費(fèi)”體系對(duì)發(fā)展中國家有很大補(bǔ)貼，這與當(dāng)初部分發(fā)達(dá)國家支持與發(fā)展中國家開展國際交往，不與發(fā)展中國家“斤斤計(jì)較”有關(guān)。但隨著跨境電商的迅速發(fā)展，補(bǔ)貼金額越來越大，美國就感到吃不消了。據(jù)美國郵政局的報(bào)告，2010財(cái)年到2014財(cái)年，美國郵政在這方面的補(bǔ)貼金額為7.1億美元，2016財(cái)年和2017財(cái)年分別達(dá)到1.35億美元和1.7億美元。
美國認(rèn)為，現(xiàn)行的“終端費(fèi)”體系沒有反映國際郵件的真實(shí)經(jīng)濟(jì)成本，國際郵費(fèi)甚至遠(yuǎn)低于美國的國內(nèi)郵費(fèi)。因此，“退盟”后，美國可自行提高“終端費(fèi)”，不僅可以增加美國郵政局的收入，不再補(bǔ)貼外國郵政部門，還可促進(jìn)美國人購買“美國貨”，促進(jìn)美國制造業(yè)的發(fā)展。
跨境電商面臨沖擊
按照美國目前的計(jì)劃，“終端費(fèi)”調(diào)整將在半年或一年后付諸實(shí)踐，最晚將于2020年1月實(shí)施。據(jù)了解，“終端費(fèi)”至少要上調(diào)至美國國內(nèi)郵費(fèi)的同等水平，避免外國寄件人享受比國內(nèi)寄件人更多的優(yōu)惠，郵政服務(wù)的價(jià)格也不應(yīng)低于私人部門提供服務(wù)的價(jià)格水平，這意味著美國郵政部門可自行大幅漲價(jià)。
有分析認(rèn)為，美國此輪郵費(fèi)調(diào)整恐將對(duì)一些跨境電商造成嚴(yán)重沖擊。對(duì)于低貨值輕小件的產(chǎn)品和中小賣家而言，一場(chǎng)“清洗”似乎難以避免。那些1美元全球包郵的產(chǎn)品，更是面臨全部出局的風(fēng)險(xiǎn)。由于出口直郵成本大幅度上升，即使是大型跨境電商和平臺(tái)，也難以獨(dú)善其身，一些規(guī)避高關(guān)稅的做法，比如將出口貨物化整為零，以螞蟻搬家形式避開25%關(guān)稅的做法，也將受到直接打擊。
而且，特朗普10月份簽署生效的《防止合成藥物走私和過量服用法》已要求美國郵政收集所有經(jīng)外國郵政入境的貨物的預(yù)先電子數(shù)據(jù)（AED），在發(fā)貨前向美國海關(guān)和邊境保護(hù)局（CBP）提交，這也會(huì)增加直郵成本?？偟目磥?，未來郵費(fèi)上漲、賣家運(yùn)營成本增加，將是不爭(zhēng)的事實(shí)。
實(shí)施難度不小
但是，美國政府推行郵政部門改革的攔路虎也不少。2018年6月，白宮曾公布一份聯(lián)邦政府行政機(jī)構(gòu)改革計(jì)劃，提議將美國郵政局私有化，但由于利益集團(tuán)反對(duì)，最終放棄。目前，國會(huì)對(duì)美國郵政局的改革也持不同意見，還提出了自己的方案，包括免除提前向退休人員支付健康福利金的責(zé)任等。
而且，美國郵政局承擔(dān)了“普遍服務(wù)的義務(wù)”和“團(tuán)結(jié)美國”的重任，無法完全按照市場(chǎng)原則運(yùn)行。比如，它要關(guān)閉一個(gè)虧損或已無存在必要的站點(diǎn)都很困難。加上一些老牌國企的弊病，包括債務(wù)負(fù)擔(dān)重、工資高于私人快遞企業(yè)、冗員、工會(huì)力量強(qiáng)大、缺乏效率意識(shí)和不能迅速采用新技術(shù)，以及難以吸引到優(yōu)秀管理者、受監(jiān)管更嚴(yán)等。這些沉疴痼疾，整改起來絕非易事。
此外，上調(diào)美國國內(nèi)郵費(fèi)的難度比上調(diào)國際郵費(fèi)的難度大很多，目前國際郵件和包裹的資費(fèi)收入僅占美國郵政局收入的3.7%。由于美國郵政局占美國快遞市場(chǎng)近三分之一的份額，郵費(fèi)上漲將影響美國眾多行業(yè)和消費(fèi)者，短期看，阻力必然不小。但是，中期來看，如果納稅人不愿意買單，繼續(xù)補(bǔ)貼美國郵政局，美國國內(nèi)郵費(fèi)上漲很可能也是不得不做的選擇。到那時(shí)，國際郵費(fèi)勢(shì)必也會(huì)隨之再度上漲，跨境電商可能遭遇新一波的沖擊。
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