2018年10月30日，海關(guān)總署會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《海關(guān)總署 銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于開展關(guān)稅保證保險(xiǎn)通關(guān)業(yè)務(wù)試點(diǎn)的公告》（公告〔2018〕155號(hào)），自當(dāng)年11月1日起，在全國(guó)海關(guān)范圍內(nèi)開展關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革試點(diǎn)。同年12月26日，海關(guān)總署下發(fā)了《海關(guān)總署關(guān)于關(guān)稅保證保險(xiǎn)應(yīng)用于匯總征稅和循環(huán)擔(dān)保的公告》（公告〔2018〕215號(hào)），自今年1月1日起，進(jìn)一步擴(kuò)大關(guān)稅保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍，將匯總征稅納入關(guān)稅保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并允許納稅期限擔(dān)保適用循環(huán)擔(dān)保，進(jìn)一步優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，提升跨境貿(mào)易便利化水平。
昆明海關(guān)就此于今年1月16日15時(shí)在總關(guān)舉辦了關(guān)稅保證保險(xiǎn)政策推介會(huì)。馬軍副關(guān)長(zhǎng)通報(bào)了關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革試點(diǎn)以來(lái)昆明海關(guān)取得的成果，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了解讀，并介紹我關(guān)下一階段深入推進(jìn)該項(xiàng)改革的措施，參與關(guān)稅保證保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司和進(jìn)出口企業(yè)代表分別作交流發(fā)言，最后關(guān)稅處朱家平處長(zhǎng)就媒體和企業(yè)各自關(guān)心的問題進(jìn)行了集中解答。
馬軍副關(guān)長(zhǎng)首先介紹相關(guān)情況：
階段成果
截至2018年底，昆明海關(guān)共審核備案237份關(guān)稅保證保險(xiǎn)單，保單額度共約3004.98萬(wàn)元，支付保費(fèi)約10萬(wàn)元，涉及報(bào)關(guān)單185份，稅款2628.09萬(wàn)元，大量降低企業(yè)資金成本，并為企業(yè)壓縮約1850小時(shí)通關(guān)時(shí)間，云南省進(jìn)出口企業(yè)多元化稅收擔(dān)保改革工作又向前邁進(jìn)一步，這對(duì)支持云南省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和培育壯大進(jìn)出口企業(yè)意義重大。為更進(jìn)一步的引導(dǎo)廣大進(jìn)出口企業(yè)用足用好海關(guān)的惠企政策，下面我從三個(gè)方面介紹關(guān)稅保證保險(xiǎn)新政策。
內(nèi)容定義
關(guān)稅保證保險(xiǎn)是國(guó)內(nèi)首款以政府機(jī)關(guān)（海關(guān)）為被保險(xiǎn)人的信用保證險(xiǎn)產(chǎn)品，是指企業(yè)提供由經(jīng)銀保監(jiān)會(huì)設(shè)立的保險(xiǎn)公司出具的關(guān)稅履約擔(dān)保保單，向海關(guān)申請(qǐng)辦理?yè)?dān)保通關(guān)手續(xù)。企業(yè)可以無(wú)需繳納保證金，也無(wú)需向銀行申請(qǐng)保函，采用關(guān)稅保證保險(xiǎn)保單即可辦理海關(guān)事務(wù)擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)“先放行后繳稅”。因第三方機(jī)構(gòu)不直接介入海關(guān)業(yè)務(wù)，關(guān)稅保證保險(xiǎn)既符合現(xiàn)行海關(guān)事務(wù)擔(dān)保規(guī)定，又能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)緩解“融資難、融資貴”問題提供新的探索路徑。
優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)
關(guān)稅保證保險(xiǎn)擔(dān)保模式是海關(guān)總署針對(duì)海關(guān)稅費(fèi)支付中擔(dān)保支付比例低，大量中小型進(jìn)出口納稅企業(yè)因申請(qǐng)保函困難無(wú)法大規(guī)模使用擔(dān)保支付的難點(diǎn)，精準(zhǔn)推出的多元化稅收擔(dān)保模式其中之一，與傳統(tǒng)稅收擔(dān)保模式相比，具有以下優(yōu)勢(shì)：
（一）國(guó)家稅收安全有效提升
關(guān)稅保證保險(xiǎn)模式下，如有企業(yè)欠稅的情況發(fā)生，海關(guān)可以立刻啟動(dòng)程序向保險(xiǎn)公司索賠，確保國(guó)家稅收安全。
（二）企業(yè)資金成本大幅降低
關(guān)稅保證保險(xiǎn)無(wú)需占用企業(yè)在銀行的授信額度，也無(wú)需繳納保證金，降低了中小企業(yè)的信貸難度，減輕了企業(yè)申請(qǐng)的資金成本。
（三）企業(yè)辦理手續(xù)非常簡(jiǎn)便
目前，除失信企業(yè)外，其他任何規(guī)模、類型的進(jìn)出口企業(yè)均可辦理該業(yè)務(wù)。保單開立周期短，可在線上辦理，時(shí)效較快、手續(xù)簡(jiǎn)便。
新的變化
在前期充分試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，去年年底，海關(guān)總署發(fā)布公告，從今年1月1日起，進(jìn)一步擴(kuò)大關(guān)稅保證保險(xiǎn)通關(guān)業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍，一方面將“匯總征稅”納入關(guān)稅保證保險(xiǎn)擔(dān)保范圍，另一方面進(jìn)一步優(yōu)化原“納稅期限擔(dān)?！?，不再采取試點(diǎn)初期“一單一保”的模式，一份保單可在擔(dān)保有效期及擔(dān)保額度范圍內(nèi)循環(huán)使用，對(duì)應(yīng)多份報(bào)關(guān)單。企業(yè)通關(guān)成本將進(jìn)一步得到降低，關(guān)稅保證保險(xiǎn)的應(yīng)用前景也將更加廣闊。
參與方式
誠(chéng)信進(jìn)出口企業(yè)，根據(jù)其實(shí)際需求從“匯總征稅”、“納稅期限擔(dān)保”以及“征稅要素?fù)?dān)?！比N類型中進(jìn)行選擇，以進(jìn)出口企業(yè)為投保人，企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)的直屬海關(guān)為受益人，由參與試點(diǎn)的三家保險(xiǎn)公司（人保財(cái)險(xiǎn)、太保財(cái)險(xiǎn)、中銀保險(xiǎn)）為進(jìn)出口企業(yè)提供關(guān)稅保證保險(xiǎn)，并在企業(yè)注冊(cè)地直屬海關(guān)完成系統(tǒng)備案后，即可用于各類特定的海關(guān)事務(wù)擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)“先放行后繳稅”，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。如投保人（進(jìn)出口企業(yè)）未按海關(guān)規(guī)定履行納稅義務(wù)，保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)合同的約定向海關(guān)賠償投保人應(yīng)繳納的稅款，確保國(guó)家稅款安全，同時(shí)，海關(guān)也將停止企業(yè)參與關(guān)稅保證保險(xiǎn)的資格。
積極意義
云南省地處祖國(guó)西南，是中國(guó)連接南亞東南亞的國(guó)際通道，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭迅猛，水果、蔬菜、礦產(chǎn)品等進(jìn)出貿(mào)易活躍，對(duì)繁榮邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)，深化實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，提高云南省與沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)的互融互補(bǔ)程度，提升雙方的交流合作水平起到了很大的推動(dòng)作用。關(guān)稅保證保險(xiǎn)措施的推出將更加便利進(jìn)出口企業(yè)，進(jìn)一步降低繳納稅款對(duì)其現(xiàn)金流的占用和影響，讓進(jìn)出口企業(yè)特別是中小企業(yè)在貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中更具有活力和靈活性。
推進(jìn)措施
下一步，昆明海關(guān)將以此次推廣關(guān)稅保證保險(xiǎn)模式為契機(jī)，結(jié)合近期總署出臺(tái)的關(guān)于關(guān)稅保證保險(xiǎn)應(yīng)用于匯總征稅和循環(huán)擔(dān)保的新政策，與三家試點(diǎn)保險(xiǎn)公司繼續(xù)開展緊密合作，積極宣傳引導(dǎo)企業(yè)用好用足海關(guān)惠企政策措施，進(jìn)一步助推云南開放型經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
記者提問：您好，能否再跟我們介紹一下關(guān)稅保證保險(xiǎn)政策的新特點(diǎn)？謝謝！
答：感謝您的提問。新公告主要帶來(lái)了兩方面的變化：
一是將“匯總征稅”納入關(guān)稅保證保險(xiǎn)模式。“匯總征稅”類型適用于《海關(guān)事務(wù)擔(dān)保條例》第四條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的“在納稅期限內(nèi)稅款尚未繳納的”擔(dān)保事務(wù)，是指海關(guān)對(duì)符合條件的進(jìn)出口納稅義務(wù)人在一定時(shí)期內(nèi)多次進(jìn)出口貨物應(yīng)納稅款實(shí)施匯總計(jì)征，企業(yè)于每月第5個(gè)工作日結(jié)束前完成上月應(yīng)納稅款的匯總支付（更詳細(xì)的內(nèi)容大家可以看一下海關(guān)總署公告2017年第45號(hào)）。也就是說(shuō)，企業(yè)只要在參與試點(diǎn)的三家保險(xiǎn)公司以關(guān)稅保證保險(xiǎn)模式開出一份匯總征稅類型的保單，即可在擔(dān)保期限及擔(dān)保額度范圍內(nèi)（保單額度根據(jù)企業(yè)稅款繳納情況，稅款繳庫(kù)后，企業(yè)擔(dān)保額度自動(dòng)恢復(fù)），對(duì)多份報(bào)關(guān)單循環(huán)使用。享受“先放行后繳稅”的通關(guān)福利，并有最長(zhǎng)1個(gè)多月的緩稅時(shí)間。
二是進(jìn)一步優(yōu)化了“納稅期限擔(dān)保”。取消了該類型原來(lái)“一單一?！钡南拗?，允許其適用循環(huán)擔(dān)保。目前可在擔(dān)保期限及擔(dān)保額度范圍內(nèi)，對(duì)多份報(bào)關(guān)單循環(huán)使用，享受“先放行后繳稅”的通關(guān)福利。但與匯總征稅不同之處在于以該類型申報(bào)的報(bào)關(guān)單，仍需在每份報(bào)關(guān)單審結(jié)之日起10內(nèi)以電子支付方式繳納稅款，逾期未履行納稅義務(wù)的，將停止參與關(guān)稅保證保險(xiǎn)的資格。
記者提問：您好，請(qǐng)問對(duì)于關(guān)稅保證保險(xiǎn)這一擔(dān)保創(chuàng)新改革，昆明海關(guān)采取了哪些行之有效的舉措確保改革落實(shí)到位？
答：感謝您的提問，我們一是在相關(guān)政策正式出臺(tái)前，即向總署了解相關(guān)政策，并向前期小范圍先行先試的兄弟單位借鑒取經(jīng)，將政策理解吃透，提前做好準(zhǔn)備工作。二是在政策正式出臺(tái)前，即與試點(diǎn)范圍內(nèi)的三家保險(xiǎn)公司提前做好對(duì)接工作，要求提前做好客戶儲(chǔ)備等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。三是要求關(guān)稅職能部門指定專人負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)的推進(jìn)落實(shí)與宣傳溝通，并確保及時(shí)完成保單的系統(tǒng)備案工作。四是對(duì)內(nèi)部各隸屬業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求各現(xiàn)場(chǎng)一方面做好政策宣傳，另一方面也要按照相關(guān)規(guī)定保障有序通關(guān)。
記者提問：您好，關(guān)稅保證保險(xiǎn)對(duì)于促進(jìn)云南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面有什么積極的促進(jìn)作用？
答：感謝您的提問。關(guān)稅保證保險(xiǎn)政策進(jìn)一步放開后，一方面將大幅減少并改變企業(yè)進(jìn)出口環(huán)節(jié)資金占用成本和稅款繳納影響流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)的情況，從而有效改善乃至提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況。另一方面也將大幅提升通關(guān)效率，誠(chéng)信企業(yè)均有資格通過參與該模式享受“先通關(guān)后繳稅”的通關(guān)便利。這是我們海關(guān)落實(shí)中央關(guān)于口岸“提效降費(fèi)”總體要求，支持企業(yè)“走出去”的重要舉措，對(duì)于促進(jìn)云南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將云南特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)有重要意義，希望廣大企業(yè)朋友能根據(jù)自身需求積極參與。
云南云天化聯(lián)合商務(wù)有限公司代表提問：您好，請(qǐng)問保單數(shù)據(jù)在完成海關(guān)系統(tǒng)備案后，是否還需要提交保單紙質(zhì)正本給海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)？謝謝！
答：感謝您的提問。目前，“匯總征稅”和“納稅期限擔(dān)?！眱煞N類型的關(guān)稅保證保險(xiǎn)保單完全采用無(wú)紙化模式辦理，企業(yè)在保險(xiǎn)公司開出這兩種類型的報(bào)單后，保險(xiǎn)公司通過系統(tǒng)將備案完畢后即生效，企業(yè)即可用于報(bào)關(guān)，而“征稅要素?fù)?dān)?！甭杂胁煌谥睂俸ｊP(guān)備案環(huán)節(jié)流程和其他兩種一樣以外，在完成系統(tǒng)備案后，企業(yè)還需將保單紙質(zhì)正本提供給申報(bào)地海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)，海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)將電子備案數(shù)據(jù)與紙質(zhì)保單信息進(jìn)行比對(duì)，確認(rèn)無(wú)誤后再次在海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行人工備案，之后即可用于實(shí)際通關(guān)。
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