近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確要求，“賦予綜合保稅區(qū)改革開(kāi)放新使命，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”。
海關(guān)總署研究中心負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，《若干意見(jiàn)》明確的“深化改革，簡(jiǎn)政放權(quán)；對(duì)標(biāo)國(guó)際，開(kāi)放引領(lǐng)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)；質(zhì)量第一，效益優(yōu)先”等原則，是順應(yīng)時(shí)代潮流、創(chuàng)新求變、促進(jìn)綜合保稅區(qū)升級(jí)的總體要求。推動(dòng)綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測(cè)維修中心、銷售服務(wù)中心，既直接對(duì)標(biāo)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展要求，也指明了打造高水平開(kāi)放新平臺(tái)的方向及路徑。
上述負(fù)責(zé)人表示，綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，應(yīng)改革開(kāi)放而生、隨改革開(kāi)放而興，直接帶動(dòng)就業(yè)崗位200多萬(wàn)個(gè)，真正實(shí)現(xiàn)了“小區(qū)域、大產(chǎn)出”，在擴(kuò)外貿(mào)、引外資、促升級(jí)、穩(wěn)就業(yè)等方面發(fā)揮了巨大作用?！度舾梢庖?jiàn)》提出的21項(xiàng)任務(wù)舉措，指向性強(qiáng)、含金量高。既有解決“政策倒掛”，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策舉措，比如推廣增值稅一般納稅人資格，允許區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工業(yè)務(wù)等；又有優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)管創(chuàng)新，比如“四自一簡(jiǎn)”新型監(jiān)管模式改革，依托信息化系統(tǒng)便利貨物流轉(zhuǎn)，動(dòng)植物產(chǎn)品“先入?yún)^(qū)、后檢測(cè)”等監(jiān)管創(chuàng)新舉措，體現(xiàn)了誠(chéng)信為前提、事中少干預(yù)、事后防風(fēng)險(xiǎn)的順勢(shì)監(jiān)管理念。
據(jù)介紹，《若干意見(jiàn)》部署了著力解決綜合保稅區(qū)發(fā)展“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”的具體措施，如允許符合條件的境內(nèi)入?yún)^(qū)貨物、物品，由企業(yè)自主選擇非申報(bào)方式入?yún)^(qū)。將區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)制造部分重點(diǎn)產(chǎn)品從自動(dòng)進(jìn)口許可證管理目錄中剔除，允許整車進(jìn)口口岸的綜合保稅區(qū)開(kāi)展進(jìn)口汽車保稅存儲(chǔ)、展示等業(yè)務(wù)。這些舉措有利于便捷貨物進(jìn)出，便利企業(yè)內(nèi)銷，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。
“《若干意見(jiàn)》的政策含金量，不僅體現(xiàn)在極大地拓展綜合保稅區(qū)在加工制造、物流分撥方面的傳統(tǒng)功能優(yōu)勢(shì)，而且聚焦研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)維修、銷售服務(wù)，部署了一系列新舉措、新突破?！痹撠?fù)責(zé)人舉例稱，賦予符合條件的研發(fā)企業(yè)最高信用等級(jí)，允許研發(fā)企業(yè)耗用原料據(jù)實(shí)核銷；簡(jiǎn)化研發(fā)、展示用醫(yī)療器械自境外入?yún)^(qū)手續(xù)；支持開(kāi)展全球維修、檢測(cè)、再制造業(yè)務(wù)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向制造業(yè)兩端延伸；逐步適用跨境電商零售進(jìn)口政策，支持開(kāi)展期貨保稅交割、保稅融資租賃等業(yè)務(wù)，優(yōu)先復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)等。
據(jù)介紹，《若干意見(jiàn)》還有一個(gè)突出亮點(diǎn)，就是責(zé)任明確，可評(píng)估、可核查?！耙环矫?，21項(xiàng)任務(wù)舉措，均明確了責(zé)任分工；另一方面，還要求海關(guān)總署負(fù)起設(shè)立審核牽頭責(zé)任、安全準(zhǔn)入監(jiān)管和事中事后監(jiān)督責(zé)任，相關(guān)部門負(fù)有配合支持責(zé)任，地方政府負(fù)有申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行管理主體責(zé)任等，這有利于各方找準(zhǔn)角色定位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，協(xié)同推進(jìn)綜合保稅區(qū)更好發(fā)展?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。
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