今天一早，自貿君剛到辦公室，手機上就收到這樣一條推送消息：
1月28日，廣東省第十三屆人民代表大會第二次會議開幕。廣東省省長馬興瑞在政府工作報告中指出，廣東在2019年還要大力推進自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新，爭取國家支持籌建創(chuàng)新型期貨交易所、創(chuàng)業(yè)板注冊制改革、創(chuàng)新橫琴分線管理制度等重大事項，積極爭取自貿試驗區(qū)擴區(qū)。探索實施跨境服務貿易負面清單管理模式。
其實，廣東自貿區(qū)想爭取擴區(qū)的“風聲”，已不是第一次傳出。歲末年初之際，不僅是廣東，不少省市都將自貿區(qū)作為2019年突破的目標：已有省份在謀求擴區(qū)、升級，沒有的也在積極爭取。
對此，上海財經大學教授、中國自由貿易試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心首席專家孫元欣向自貿君分析，全國自貿試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位正在發(fā)生變化，從早期“實施3到5年改革探索任務”，轉化為長期項目。全國自貿試驗區(qū)“朋友圈”將進一步擴大，改革領域將不斷拓展，改革成果也將更加豐富。
展望2019，全國自貿區(qū)格局將發(fā)生哪些變化？又將出現(xiàn)哪些“新面孔”？自貿君今天大膽來猜一猜。
越來越大？
先看廣東。目前已“鎖定”自貿區(qū)目標的，有兩個城市，一是汕頭，二是東莞。
老實說，廣東自貿區(qū)“擴圍”這件事，喊了也不是一天兩天了。去年9月底，廣東省自貿辦主任曹達華就曾公開表態(tài)，廣東自貿區(qū)“總體方案”中的122項改革試點任務完成率達97.5%，下一步將推進廣東自貿區(qū)擴區(qū)，為汕頭經濟特區(qū)等地爭取新一輪改革開放新平臺。
除了汕頭，東莞表現(xiàn)也相當積極。在不久前舉行的東莞市第十六屆人民代表大會第五次會議上，市長肖亞非就在政府工作報告中提到，濱海灣新區(qū)將爭取創(chuàng)建自貿區(qū)新片區(qū)。
根據(jù)去年底披露的相關規(guī)劃，東莞濱海灣新區(qū)是粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展先導區(qū)、廣深科技創(chuàng)新走廊核心平臺，將加快集聚高端制造業(yè)總部，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，打造東莞新增長極和城市副中心。
除了廣東，浙江自貿區(qū)也躍躍欲試。2018年，寧波GDP高達10745.5億元，正式官宣成為全國第15個GDP“萬億俱樂部”成員。下一個“小目標”是什么？寧波市商務局披露，2019年寧波外貿定下新目標——全力推進自貿區(qū)擴區(qū)申報工作。此外，今年義烏“兩會”也傳來消息，高水平建設義烏國際貿易綜合改革試驗區(qū)，爭取納入浙江自貿區(qū)。
除了還在爭取的廣東、浙江自貿區(qū)，上海自貿區(qū)“擴圍”的最大懸念在于，新片區(qū)到底包含哪些區(qū)域？根據(jù)上海市副市長吳清的說法，“雖然詳細信息還沒有披露，但我可以透露，擴大的范圍相當大，比原來的120平方公里大許多”。不過，幾個月過去，上海自貿區(qū)究竟怎么擴、何時擴，依然沒有塵埃落定。
其中，呼聲和關注度最高的當屬上海臨港。1月27日，上海市人代會浦東代表團全團審議現(xiàn)場，上海市人大代表、臨港地區(qū)開發(fā)建設管委會常務副主任陳杰第一個搶到話筒，花了足足10分鐘建言上海自貿區(qū)即將增設的新片區(qū)。
“
在他看來，上海應進一步完善自貿區(qū)改革系統(tǒng)集成，把立足點放在制度創(chuàng)新上。未來在新片區(qū)，能實踐“新開放”，變被動應對國際貿易規(guī)則為主動參與設計；產生“新經濟”，突破原有制度性障礙，推動新經濟新產業(yè)發(fā)展；形成“新格局”，提升資源配置能力，在打開市場同時更好吸引配置全球資源。
”
越來越多？
還有不少省市希望擠進自貿區(qū)“朋友圈”。
1月19日，青島市十六屆人大三次會議，市長孟凡利在作政府工作報告時提出，要復制推廣自貿區(qū)經驗，積極申建山東自由貿易試驗區(qū)（青島片區(qū)）。
事實上，這已不是青島第一次提出這一目標。2016年，青島市政府工作報告中就曾提出，要“積極申建中國（山東）自由貿易試驗區(qū)”。更早之前的2013年，青島就出臺《青島市國際貿易中心城市建設綱要（2013-2020年）》，這也標志著申報創(chuàng)建自由貿易試驗區(qū)工作全面啟動。
可惜的是，長跑五年，青島的“自貿夢”至今未能遂愿。即將到來的2019年，青島能否圓夢？
青島并不孤獨。1月26日，在湖南省十三屆人大二次會議上，省長許達哲作政府工作報告也提出，今年湖南將著力打造內陸開放新高地，“積極復制推廣自貿區(qū)經驗，申報中國(湖南)自由貿易試驗區(qū)”。
早在2016年12月底，湖南就正式向國務院申報設立中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)。彼時，湖南設計的三個自貿片區(qū)是長沙片區(qū)、岳陽片區(qū)和郴州片區(qū)?？傮w目標是建設成為促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合、監(jiān)管安全高效的有效載體，初步建立起與內陸開放型經濟發(fā)展要求相適應的制度體系。
可惜，第三批自貿試驗區(qū)公布之時，湖南也未能如愿在列。
與湖南命運相似的省份，還有江蘇。
早在2013年9月上海自貿區(qū)獲批后，就曾有媒體報道江蘇正在進行申報自貿區(qū)的可行性調研。以省會南京為例，2016年底出臺的《南京江北新區(qū)服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點工作方案》就提出，將創(chuàng)造條件申報江北新區(qū)自由貿易試驗區(qū)，還提出探索設立“網(wǎng)上自由貿易區(qū)”的想法。
不過，作為經濟強省，江蘇一直與自貿試驗區(qū)失之交臂。如今，2018年GDP突破9萬億元、經濟體量超過全球第13大經濟體澳大利亞之后，江蘇再向自貿區(qū)發(fā)起沖擊：
1月5日，南京市委書記張敬華在南京大學商學院作了一場報告。他談到南京當前的三件大事，其中一項就是支持設立包含南京片區(qū)在內的江蘇自貿區(qū)。
而作為江蘇經濟領頭羊，去年底舉行的蘇州市委十二屆七次全會也提出，扎實推進蘇州工業(yè)園區(qū)深化開放創(chuàng)新綜合試驗2.0版建設，加快復制推廣自貿區(qū)第四批30項改革試點經驗，爭取設立蘇州自貿區(qū)。
2019年，它們能否等來不一樣的結局？
如何升級？
有的自貿區(qū)想擴圍，還有的自貿區(qū)想升級。
據(jù)《廈門日報》報道，廈門港將繼續(xù)探索自由貿易港建設，提升港口自由度，優(yōu)化營商環(huán)境。當然，廈門也提出一系列具體做法，比如廈門港今年要釋放改革紅利，降低海鐵聯(lián)運物流鏈成本，加快廈門國際航運中心港口智慧物流平臺建設，推廣郵輪“保稅物供”模式等。
除廈門外，大連也“瞄準”自由貿易港。日前舉行的遼寧省商務工作會議透露，今年要積極探索建設大連自由貿易港。大力優(yōu)化營商環(huán)境，加快推進國際貿易“單一窗口”建設，優(yōu)化通關流程，降低通關成本。
雄心勃發(fā)的還有成都。1月22日，成都市市長羅強作政府工作報告，談到2019年的工作安排，其中就包括積極爭創(chuàng)內陸自由貿易港。
還記得，去年此時，自貿君也發(fā)了一篇文章：《觀察│聚焦各地政府工作報告，揭秘2018年全國自貿試驗區(qū)藍圖》，系統(tǒng)梳理了各地關于探索建立自由貿易港的表態(tài)。從今年來看，表態(tài)建自由貿易港的地方，明顯少了一些。
不管是新加入，還是擴圍、升級，展望2019年，西南財經大學中國(四川)自貿試驗區(qū)綜合研究院執(zhí)行院長姜玉梅建議，恰逢新中國成立70周年，我國自由貿易試驗區(qū)要深化改革，立足區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)定位，探索差別化制度創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展路徑。
這么多的自貿區(qū)愿景，最終能否成為現(xiàn)實？
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