《關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議，已正式印發(fā)實施。
若干意見共提出了21項具體任務(wù)舉措，著力培育綜合保稅區(qū)在產(chǎn)業(yè)配套、營商環(huán)境等方面的綜合競爭新優(yōu)勢，推動綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心等“五大中心”。
會給企業(yè)帶來哪些利好呢？以上海為例，具體說說這些紅利。
1、拓展兩個市場
政策內(nèi)容
積極穩(wěn)妥地在綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點。
預(yù)期受益
上海目前有松江、閔行出口加工區(qū)獲批參加試點，兩區(qū)內(nèi)共有試點企業(yè)17家，2018年全年共監(jiān)管進境保稅貨物2.1億美元，同比增長211倍。此次試點政策適用范圍擴大到后，上海其余4家出口加工區(qū)在轉(zhuǎn)型升級為綜合保稅區(qū)后，區(qū)內(nèi)企業(yè)符合條件均可開展此項業(yè)務(wù)，有利于企業(yè)根據(jù)市場情況變化，靈活有效對接國內(nèi)國外市場。
2、提前適用政策
政策內(nèi)容
自國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立綜合保稅區(qū)之日起，對入?yún)^(qū)企業(yè)進口自用的機器設(shè)備等，在確保海關(guān)有效監(jiān)管的前提下，可按現(xiàn)行規(guī)定享受綜合保稅區(qū)稅收政策。
主要解決的問題
? 提前享受綜合保稅區(qū)相關(guān)稅收政策
? 突破企業(yè)必須在綜合保稅區(qū)封關(guān)運作后才能享受政策優(yōu)惠的限制
? 企業(yè)入駐區(qū)內(nèi)后可盡快進口相關(guān)設(shè)備并進行安裝調(diào)試等活動
預(yù)期受益
目前，上海部分特殊監(jiān)管區(qū)域正在轉(zhuǎn)型升級為綜合保稅區(qū)。同時，部分區(qū)縣有意向申請綜合保稅區(qū)。此項政策落實后，新設(shè)綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)將能提前適用相關(guān)免稅政策，便于企業(yè)入駐區(qū)內(nèi)后盡快進口相關(guān)設(shè)備并進行生產(chǎn)等經(jīng)營活動。
3、釋放企業(yè)產(chǎn)能
政策內(nèi)容
允許綜合保稅區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工。
政策突破點
? 取消現(xiàn)行委托加工業(yè)務(wù)對企業(yè)準(zhǔn)入條件、生產(chǎn)工藝、設(shè)備適用條件等方面的限制
? 允許綜合保稅區(qū)內(nèi)加工企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工
預(yù)期受益
取消綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)利用海關(guān)監(jiān)管期內(nèi)免稅設(shè)備開展委托加工業(yè)務(wù)的資質(zhì)要求，允許區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工，突破了原委外加工政策中對于企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)備適用條件，可有效釋放目前上海各特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)產(chǎn)能，提高效益，提升競爭力。
4、促進內(nèi)銷便利
政策內(nèi)容
將在綜合保稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)制造的手機、汽車零部件等重點產(chǎn)品從自動進口許可證管理貨物目錄中剔除，便利企業(yè)內(nèi)銷。
改革前
區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷時，屬于許可證件管理商品的，在進口時或者區(qū)內(nèi)企業(yè)在內(nèi)銷補稅時，還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)出具許可證件。
改革后
對綜合保稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)制造的手機、汽車零部件等重點產(chǎn)品，從自動進口許可證管理貨物目錄中剔除，等同于國內(nèi)生產(chǎn)貨物銷售，無需申領(lǐng)自動進口許可證。
預(yù)期受益
目前，上海各特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)有部分企業(yè)從事電子產(chǎn)品裝配以及汽車零部件的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。取消進口內(nèi)銷許可證后，此部分企業(yè)可因此減少通關(guān)成本，擴大內(nèi)銷比例。同時，也吸引更多區(qū)外企業(yè)進入?yún)^(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)。
5、強化企業(yè)市場主體地位
政策內(nèi)容
簡化海關(guān)業(yè)務(wù)核準(zhǔn)手續(xù)，支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)自主備案、合理自定核銷周期、自主核報、自主補繳稅款。
主要解決的問題
? 簡化業(yè)務(wù)核準(zhǔn)手續(xù)
? 自主備案
? 合理自定核銷周期、自主核報
? 自主補繳稅款
預(yù)期受益
上海關(guān)區(qū)內(nèi)世界500強企業(yè)等高資信企業(yè)較多。給予區(qū)內(nèi)誠信企業(yè)部分業(yè)務(wù)自主權(quán)，有利于減少企業(yè)成本、增加企業(yè)管理自由度、提升管理效能，同時降低海關(guān)的監(jiān)管成本。
6、促進研發(fā)創(chuàng)新
政策內(nèi)容
除禁止進境的外，綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進口且在區(qū)內(nèi)用于研發(fā)的貨物、物品，免于提交許可證件，進口的消耗性材料根據(jù)實際研發(fā)耗用核銷。
主要解決的問題
注意事項
僅適用于有形的研發(fā)料件
不按照加工貿(mào)易禁止類目錄執(zhí)行
應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的保稅研發(fā)電子賬冊
預(yù)期受益
近年來，上海部分特殊監(jiān)管區(qū)域已有相關(guān)研發(fā)企業(yè)提出相關(guān)需求。此項政策有利于吸引一批技術(shù)研發(fā)企業(yè)入駐區(qū)內(nèi)，服務(wù)上?？苿?chuàng)中心建設(shè)。
7、建設(shè)創(chuàng)新高地
政策內(nèi)容
綜合運用綜合保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢，支持國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、新型研發(fā)機構(gòu)等研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)在綜合保稅區(qū)發(fā)展。
預(yù)期受益
目前上海地區(qū)綜保區(qū)內(nèi)尚無此類創(chuàng)新機構(gòu)。此項政策有利于推動綜合保稅區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)從加工物流為主向保稅服務(wù)為主轉(zhuǎn)變?？膳c前述保稅研發(fā)政策相配合，服務(wù)上?？苿?chuàng)中心建設(shè)。
8、優(yōu)化信用管理
政策內(nèi)容
綜合保稅區(qū)內(nèi)新設(shè)的研發(fā)設(shè)計、加工制造企業(yè)，經(jīng)評定符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，直接賦予最高信用等級。
主要解決的問題
突破目前海關(guān)等相關(guān)部門對入?yún)^(qū)企業(yè)信用等級的評定方法。
預(yù)期受益
目前，上海各綜合保稅區(qū)企業(yè)的信用等級認證與區(qū)外企業(yè)一致。此項政策將吸引高信譽高質(zhì)量企業(yè)入駐。
9、支持醫(yī)療設(shè)備研發(fā)
政策內(nèi)容
綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)進口的醫(yī)療器械用于研發(fā)、展示的，可不辦理相關(guān)注冊或備案手續(xù)。進入國內(nèi)銷售、使用的醫(yī)療器械，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定申請注冊或辦理備案。
傳統(tǒng)模式
根據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》（國務(wù)院令第276號，2014年公布）規(guī)定，境內(nèi)企業(yè)首次進口的醫(yī)療器械，須經(jīng)國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門審批注冊，領(lǐng)取進口注冊證書后，方可向海關(guān)申請辦理進口手續(xù)。
改革創(chuàng)新
按照“一線放開，二線高效管住”的模式實施監(jiān)管，貨物從境外入?yún)^(qū)并未實際進入國內(nèi)市場。為進一步支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展醫(yī)療器械研發(fā)、展示業(yè)務(wù)，區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進口醫(yī)療器械，用于在區(qū)內(nèi)進行研發(fā)、展示使用的，入?yún)^(qū)環(huán)節(jié)可暫不辦理相關(guān)注冊或備案手續(xù)，待實際進入國內(nèi)市場時再按照進口規(guī)定辦理注冊或備案手續(xù)。
預(yù)期受益
上海醫(yī)療設(shè)備研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，但目前綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展此項業(yè)務(wù)需要按照相關(guān)規(guī)定申請注冊或辦理備案。此舉突破醫(yī)療器械監(jiān)督管理的相關(guān)現(xiàn)行規(guī)定，有利于健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
10、簡化進出區(qū)管理
政策內(nèi)容
允許對境內(nèi)入?yún)^(qū)的不涉出口關(guān)稅、不涉貿(mào)易管制證件、不要求退稅且不納入海關(guān)統(tǒng)計的貨物、物品，實施便捷進出區(qū)管理模式。
突破點
允許非涉稅涉證、企業(yè)不要求退稅且不納入海關(guān)統(tǒng)計的貨物、物品，通過非報關(guān)等方式從境內(nèi)進入綜合保稅區(qū)。
預(yù)期受益
該項措為相關(guān)貨物通過非報關(guān)方式入?yún)^(qū)提供了明確的法律保障，降低制度性成本。目前，我關(guān)已通過“放棄出口退稅”等方式為區(qū)內(nèi)企業(yè)解決了部分需求，此項政策將為我關(guān)提供有效法律支持。
11、便利貨物流轉(zhuǎn)
政策內(nèi)容
運用智能監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管模式，簡化業(yè)務(wù)流程，實行數(shù)據(jù)自動比對、卡口自動核放，實現(xiàn)保稅貨物點對點直接流轉(zhuǎn)，降低運行成本，提升監(jiān)管效能。
預(yù)期受益
目前，我關(guān)已根據(jù)海關(guān)總署的要求，正在特殊監(jiān)管區(qū)域全面推廣應(yīng)用金關(guān)二期系統(tǒng)。待全國各綜合保稅區(qū)全面推廣金關(guān)二期保稅流轉(zhuǎn)系統(tǒng)后，上海企業(yè)與其他地區(qū)企業(yè)均將降低運行成本，提升監(jiān)管效能。
12、試行汽車保稅存儲
政策內(nèi)容
允許在汽車整車進口口岸的綜合保稅區(qū)內(nèi)開展進口汽車保稅存儲、展示等業(yè)務(wù)。
主要解決的問題
突破目前普通渠道進口汽車必須落地征稅的限制，允許在汽車整車進口口岸的綜合保稅區(qū)內(nèi)開展進口汽車保稅存儲、展示等業(yè)務(wù)。
全國共有29個整車進口口岸。其中3個為新批設(shè)的，尚未通過驗收。2018年，全國進口汽車106萬輛，同比下降6.8%，進口值3102億元人民幣，同比下降0.3%。
政策受益情況
目前僅平行進口汽車試點地區(qū)的企業(yè)可以在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展保稅倉儲。我關(guān)目前有洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)、機場綜保區(qū)在開展平行進口汽車的保稅倉儲業(yè)務(wù)。將現(xiàn)行僅平行進口汽車可享受的保稅倉儲業(yè)務(wù)適用范圍擴大至所有汽車后，上海作為全國最大的整車進口口岸，將獲得較大受益。
13、促進文物回流
政策內(nèi)容
優(yōu)化文物及文化藝術(shù)品從境外入?yún)^(qū)監(jiān)管模式，簡化文化藝術(shù)品備案程序，實施文物進出境登記審核，促進文物及文化藝術(shù)品在綜合保稅區(qū)存儲、展示等。
創(chuàng)新成效
預(yù)期受益
在上海自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)的特殊區(qū)域，已會同上海市文化廣播影視管理局出臺針對美術(shù)品監(jiān)管的便利進出措施。此次政策簡化了文物及藝術(shù)品入?yún)^(qū)準(zhǔn)入手續(xù)，有利于促進區(qū)內(nèi)文化藝術(shù)品展示平臺建設(shè)。
14、開展檢測維修
政策內(nèi)容
允許綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測和全球維修業(yè)務(wù)。支持第三方檢驗檢測認證機構(gòu)在綜合保稅區(qū)開展進出口檢驗認證服務(wù)。
主要解決的問題
? 取消現(xiàn)行國家相關(guān)部委對綜合保稅區(qū)內(nèi)開展全球維修必須個案審批的限制。
? 允許區(qū)內(nèi)企業(yè)開展保稅檢測業(yè)務(wù)，支持第三方檢驗檢測認證機構(gòu)在區(qū)內(nèi)開展進出口檢驗認證服務(wù)。
改革前
開展全球維修必須個案審批。
改革后
取消商務(wù)部個案審批的限制，不再要求維修貨物修理完畢必須復(fù)運。
改革成效
隨著國際分工進一步細化，滿足部分區(qū)內(nèi)企業(yè)開展技術(shù)要求較高、收益率高的全球維修業(yè)務(wù)的需求。
預(yù)期受益
上海關(guān)區(qū)內(nèi)除外高橋保稅物流園區(qū)、嘉定出口加工區(qū)外的其他特殊區(qū)域均已開展保稅維修業(yè)務(wù)，但經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)開展全球維修的企業(yè)較少。此次政策突破，在綜保區(qū)內(nèi)放開了對全球維修、第三方維修的限制，無需再經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)，同時取消了維修貨物修理完畢必須復(fù)運的限制，將使上海更多企業(yè)參與全球維修。
15、支持再制造業(yè)
政策內(nèi)容
允許綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)含量、高附加值的航空航天、工程機械、數(shù)控機床等再制造業(yè)務(wù)。
預(yù)期受益
上海目前已有汽車發(fā)動機、飛機發(fā)動機等再制造產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。此項措施是對區(qū)內(nèi)開展保稅再制造業(yè)務(wù)的明確支持，將推動再制造產(chǎn)業(yè)在區(qū)內(nèi)發(fā)展，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
16、創(chuàng)新監(jiān)管模式
政策內(nèi)容
綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進口已獲批的人用疫苗或體外診斷試劑，允許在具備必要監(jiān)管查驗條件的綜合保稅區(qū)內(nèi)查驗。境外入?yún)^(qū)的食品，如需檢測的，在抽樣后即放行。對境外入?yún)^(qū)動植物產(chǎn)品的檢驗項目，實行“先入?yún)^(qū)，后檢測”，根據(jù)檢測結(jié)果進行后續(xù)處置。
預(yù)期受益
此項措施是對區(qū)內(nèi)檢驗檢疫業(yè)務(wù)的改革創(chuàng)新。為促進綜保區(qū)升級發(fā)展，提高進入綜保區(qū)貨物的便利化水平，對境外入?yún)^(qū)生物制品、食品、動植物產(chǎn)品的檢疫和檢驗項目實施分步處置，提高通關(guān)效率。
17、發(fā)展租賃業(yè)態(tài)
政策內(nèi)容
對注冊在綜合保稅區(qū)內(nèi)的融資租賃企業(yè)進出口飛機、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策的前提下，按物流實際需要，實行海關(guān)異地委托監(jiān)管。
改革
對注冊在綜合保稅區(qū)內(nèi)的融資租賃企業(yè)進出口飛機、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，允許實行海關(guān)異地委托監(jiān)管。
預(yù)期受益
此項措施是對原區(qū)內(nèi)融資租賃業(yè)務(wù)支持措施的進一步優(yōu)化，使上海地區(qū)的綜保區(qū)也能夠享受其他自貿(mào)區(qū)的海關(guān)異地委托監(jiān)管政策，促進上海融資租賃業(yè)態(tài)的規(guī)?；l(fā)展。
18、促進跨境電商發(fā)展
政策內(nèi)容
支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商進出口業(yè)務(wù)，逐步實現(xiàn)綜合保稅區(qū)全面適用跨境電商零售進口策。
預(yù)期受益
在全國所有綜保區(qū)實行跨境電商零售進口政策，將推動全國跨境電商保稅進口業(yè)務(wù)的全面發(fā)展。上海地區(qū)所有特殊區(qū)域均將受益。
19、支持服務(wù)外包
政策內(nèi)容
允許綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)進口專業(yè)設(shè)備開展軟件測試、文化創(chuàng)意等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，促進跨境服務(wù)貿(mào)易。
政策突破
突破現(xiàn)行“停止減免稅的20種商品”征稅的限制。
支持產(chǎn)業(yè)
允許進口專業(yè)設(shè)備開展軟件測試、文化創(chuàng)意等業(yè)務(wù)。
出臺背景
鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)開展國際服務(wù)外包等附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
預(yù)期受益
目前上海各特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)為開展此類業(yè)務(wù)所進口的、屬于20種不予免稅貨物的機器設(shè)備必須征稅。政策突破有利于通過稅收優(yōu)惠政策，支持服務(wù)外包類企業(yè)入駐。
20、支持期貨交割
政策內(nèi)容
支持具備條件的綜合保稅區(qū)開展鐵礦石、天然橡膠等商品期貨保稅交割業(yè)務(wù)。
突破點
出臺適用于全國綜合保稅區(qū)的期貨保稅交割監(jiān)管規(guī)范，支持在區(qū)內(nèi)開展鐵礦石、天然橡膠等商品期貨保稅交割業(yè)務(wù)。
預(yù)期受益
目前原油期貨作為試點品種，已實現(xiàn)引入境外交易者開展交易，同時依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進行實物交割（原油期貨上市初期啟動庫容315萬立方米，位于大連、上海、杭州、寧波、青島、湛江6個關(guān)區(qū)）。上海洋山保稅港區(qū)和外高橋保稅區(qū)已開展此項業(yè)務(wù)，將推動更多境外投資者參與國內(nèi)商品期貨交易。
21、推廣創(chuàng)新制度
政策內(nèi)容
經(jīng)政策評估后，支持綜合保稅區(qū)率先全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)中與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)的改革試點經(jīng)驗。
改革成效
擴大自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新舉措的適用范圍，有利于綜合保稅區(qū)優(yōu)先推行全國各自貿(mào)試驗區(qū)的先進經(jīng)驗和做法。
預(yù)期受益
國務(wù)院、海關(guān)總署已分四批推出自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度。其中，上海自貿(mào)試驗區(qū)作為第一個自貿(mào)試驗區(qū)，成立以來已有多項海關(guān)（含檢驗檢疫制度）創(chuàng)新制度在全國復(fù)制推廣。
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