近日，國家發(fā)展改革委、民航局聯(lián)合印發(fā)《關于促進航空貨運設施發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），結合新冠肺炎疫情防控中我國航空貨運體系暴露出的問題，重點就完善提升綜合性機場貨運設施能力和服務品質、穩(wěn)妥有序推進專業(yè)性貨運樞紐機場建設、全面提升航空貨運設施使用效能等方面提出多項舉措。
1、推進專業(yè)性貨運樞紐機場布局建設
民航局發(fā)展計劃司副司長張清介紹，《意見》指出，當前我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，航空貨運的專業(yè)化、物流化發(fā)展趨勢，對航空貨運設施布局、運行環(huán)境和使用效率提出了更高要求。促進航空貨運設施發(fā)展，對集聚和優(yōu)化航空要素資源配置、提升航空貨運企業(yè)國際競爭力、促進民航業(yè)和物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
《意見》強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，以深化供給側結構性改革為主線，以航空貨運市場需求為導向，聚焦航空貨運設施發(fā)展短板和弱項，切實提高國際航空貨運能力，暢通供應鏈、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈。
《意見》明確，以“市場主導、政府引導；融合發(fā)展、積極創(chuàng)新；客貨并舉、協(xié)同發(fā)展；盤活存量、優(yōu)化增量”為基本原則，堅持統(tǒng)籌兼顧、多措并舉，優(yōu)化資源配置，強化要素保障。充分利用既有機場的貨運設施能力，提高綜合性機場現(xiàn)有貨運設施能力和利用率，優(yōu)化機場貨物運輸組織，提升機場貨運服務品質，強化機場內外設施的協(xié)同聯(lián)動?？茖W有序推進專業(yè)性貨運樞紐機場布局建設，新建專業(yè)性貨運樞紐機場應符合《全國民用運輸機場布局規(guī)劃》，引入專業(yè)化航空運輸企業(yè)，并具備良好的發(fā)展條件。全面提升航空貨運設施使用效能，要研究完善貨運飛機引進政策，持續(xù)改善空域條件，培育航空貨運企業(yè)，加快提升機場管理水平。逐步構建功能完善、布局合理、銜接順暢的航空貨運設施布局和通達全球的航空貨運網(wǎng)絡體系，讓航空貨運成為服務國家重大戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟結構轉型升級、深度參與國際合作、推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的有力支撐。
《意見》從設施發(fā)展角度提出了暢通供應鏈、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈的目標，民航局將從以下方面推進航空物流工作的發(fā)展：
一是統(tǒng)籌推進航空物流業(yè)發(fā)展。3月24日國務院常務會提出“提升航空貨運能力、穩(wěn)定供應鏈”以來，民航局成立了促進航空物流發(fā)展領導小組，制定了促進航空物流發(fā)展工作方案，提出了一攬子促進航空物流發(fā)展的工作任務；
二是協(xié)同國家發(fā)展改革委，統(tǒng)籌推進綜合性和專業(yè)性航空物流樞紐布局和建設，提升我國航空物流集散效率；
三是配合國家相關部委培育具有競爭力的航空物流公司，簡化全貨機引進流程，支持開辟全貨運航線，建設高效率的航空貨運網(wǎng)絡，提升供應鏈的市場主體競爭力；
四是加快航空物流應急運輸保障能力建設，優(yōu)化航空物流應急通道布局，強化與綜合交通銜接，提升貨運樞紐對應急物資的保障能力，提升航空物流應急能力；
五是支持物流公司在海外布局貨站、轉運中心和海外倉等，完善倉儲、地面運輸、上門配送等服務，提升貨運網(wǎng)絡的延伸性，提供國際航空物流一體化解決能力，滿足生產(chǎn)消費國際化發(fā)展需求；
六是引導支持航空物流網(wǎng)絡與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推進海外貨運樞紐中轉與聯(lián)運協(xié)作，打造航空物流業(yè)與制造業(yè)出海聯(lián)動的網(wǎng)絡格局；
七是加快推動航空物流智慧化發(fā)展，采用5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技賦能航空物流業(yè)，提高航空物流效率。
2、加強國際航空貨運能力長期建設
近期聚焦疫情期間提升航空貨運能力，做好保通保運保供，支撐國內經(jīng)濟建設，確保實現(xiàn)“出口出得去、進口進得來”；中長期則要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，利用市場機制培育具有競爭力的航空物流企業(yè)，政府著眼于優(yōu)化物流企業(yè)營商環(huán)境，培育便利化、法制化、國際化的營商環(huán)境，讓優(yōu)秀企業(yè)能夠脫穎而出。具體考慮如下：
在近期，一是做好“后疫情時期”航空貨運保障工作。響應國務院復產(chǎn)復工機制及相關部委要求，做好重大物資運輸保障；積極與有關國家民航當局磋商相關政策，支持“客艙載貨”；研究緩解上海浦東等機場承受過大的貨運保障壓力；加強航班恢復情況監(jiān)測與跟蹤，視情動態(tài)調整“綠色通道”政策，盡最大可能為貨運航班運行提供便利。
二是及時總結推廣疫情期間經(jīng)驗做法。根據(jù)貨運業(yè)務特點，對時令生鮮農產(chǎn)品運輸、“雙11”等特殊節(jié)假日貨運高峰時加班包機業(yè)務的申請，固化“綠色通道”機制，滿足貨運市場需求。
三是加快相關標準修訂步伐。對已開展的《公共航空貨物運輸管理規(guī)定》《公共航空危險品運輸管理規(guī)定》《民用航空貨物運輸安全保衛(wèi)規(guī)則》修訂工作，下一步，加快推進并頒布實施，更好地滿足航空物流企業(yè)發(fā)展需要。四是全力推進貨運重大項目實施。具體為：針對貨運業(yè)務實施差異化安檢等措施，不斷提升安檢效率和服務水平；積極推進民航電子貨運項目試點工作。
在中長期，一是進一步處理好客貨運發(fā)展的關系，針對客、貨運業(yè)務不同特點，積極探索、完善和固化一批支持貨運發(fā)展的“差異化”管理政策措施。
二是鼓勵支持航空物流企業(yè)同上下游企業(yè)聯(lián)合重組，從單一的承運人向物流集成商轉型，打造具有國際競爭力的航空物流旗艦企業(yè)。
三是優(yōu)化航空貨運發(fā)展相關資源配置。在民航“十四五”相關規(guī)劃工作中，加大對貨運相關工作關注度，完善貨運基礎設施布局，提升機場貨運保障能力；優(yōu)化航班時刻資源配置辦法，積極培育以貨運功能為主的樞紐機場；積極、穩(wěn)妥、有序推進與外方磋商包括第五航權在內的較為開放的貨運航權安排。
四是深化“放管服”改革和進一步落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，持續(xù)優(yōu)化政務服務，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，促進航空物流企業(yè)國際競爭力提升。
此外，民航局還將把握難得的“窗口期”“機遇期”，借助外力，尋求各部委支持、協(xié)同聯(lián)動，為航空物流發(fā)展創(chuàng)造更好外部環(huán)境。
來源：民航局
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