舉辦首屆中國國際進(jìn)口博覽會是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央著眼推進(jìn)高水平對外開放作出的一項(xiàng)重大決策，是我國主動向世界開放市場的重大舉措。辦好進(jìn)口博覽會，黨和國家寄予厚望，國內(nèi)外各界充滿期待。海關(guān)總署以習(xí)近平總書記重要指示精神為指導(dǎo)，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，在進(jìn)口博覽會籌備委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞國際一流博覽會的目標(biāo)，精心組織、周密部署，全力以赴做好海關(guān)各項(xiàng)籌備工作。
首屆中國國際進(jìn)口博覽會一流服務(wù)階段性成果發(fā)布會在上海召開。攝/ 新華社
為落實(shí)國家新一輪高水平對外開放政策，促進(jìn)貿(mào)易便利化，充分體現(xiàn)海關(guān)支持進(jìn)口博覽會的措施“不一般”，海關(guān)多次走訪中國國際進(jìn)口博覽局、上海國家會展中心，充分了解辦展方、參展企業(yè)的實(shí)際需求和建議，借鑒北京奧運(yùn)會、上海世博會海關(guān)監(jiān)管服務(wù)保障的有效經(jīng)驗(yàn)做法，按照關(guān)檢深度融合、通關(guān)監(jiān)管流程再造、模式重構(gòu)的要求，為進(jìn)口博覽會量身定制了《2018年首屆中國國際進(jìn)口博覽會海關(guān)通關(guān)須知》（以下稱《通關(guān)須知》）和《海關(guān)支持2018年首屆中國國際進(jìn)口博覽會便利措施》（以下稱《便利措施》），以及《2018年中國國際進(jìn)口博覽會檢驗(yàn)檢疫禁止清單》（以下稱《禁止清單》）和《2018年中國國際進(jìn)口博覽會檢驗(yàn)檢疫限制清單》（以下稱《限制清單》）。
其中，《通關(guān)須知》對進(jìn)口博覽會備案、展覽品審批和準(zhǔn)入、物資申報(bào)、查檢放行、展中監(jiān)管、展覽品處置、人員及個(gè)人物品、記者采訪器材等進(jìn)口博覽會物資通關(guān)全流程規(guī)范性要求進(jìn)行了詳細(xì)闡述，為辦展方、參展企業(yè)提供了詳細(xì)的通關(guān)指引；《便利措施》是海關(guān)支持進(jìn)口博覽會的具體舉措，充分體現(xiàn)了創(chuàng)新與便利；《禁止清單》和《限制清單》則明確了參加展覽和銷售商品的條件以及商品名錄。
海關(guān)相關(guān)人員出席此次發(fā)布會。 攝/ 上海海關(guān)施文
《通關(guān)須知》、《便利措施》以及《禁止清單》和《限制清單》已于今年6月份以公告形式對外發(fā)布，公告的中、英文版均可在海關(guān)總署網(wǎng)站上查詢。這是海關(guān)主動作為，從降低通關(guān)成本、提高通關(guān)效率、提升監(jiān)管效能出發(fā)，支持和服務(wù)首屆中國國際進(jìn)口博覽會的具體措施。
進(jìn)口博覽會今年是首次舉辦，以后每年都會舉辦，海關(guān)出臺的支持措施將在首屆進(jìn)口博覽會接受實(shí)踐檢驗(yàn)，海關(guān)將不斷收集參展商和社會各界需求，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并推廣應(yīng)用，最大程度發(fā)揮進(jìn)口博覽會的放大效應(yīng)。
目前距首屆進(jìn)口博覽會開幕還有100天，各項(xiàng)籌備工作從備戰(zhàn)階段進(jìn)入到了臨戰(zhàn)階段。海關(guān)總署將瞄準(zhǔn)國際一流展會的目標(biāo)，層層壓實(shí)責(zé)任，步步真抓實(shí)干，繼續(xù)全力推進(jìn)各項(xiàng)籌備工作，力爭以一流的海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)保障首屆進(jìn)口博覽會成功舉辦，體現(xiàn)新海關(guān)、新形象、新作為！
解讀 關(guān)于“兩個(gè)清單”、進(jìn)口食品及參展人員出入境政策的解讀
一、關(guān)于“兩個(gè)清單”
“兩個(gè)清單”具體是指，海關(guān)總署于今年6月13日，以第55號公告的形式發(fā)布的《2018年首屆中國國際進(jìn)口博覽會檢驗(yàn)檢疫禁止清單》和《2018年首屆中國國際進(jìn)口博覽會檢驗(yàn)檢疫限制清單》。這是海關(guān)總署為配合進(jìn)口博覽會招商、招展有關(guān)需求，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)研究提出的針對性的清單。具體來說，“兩個(gè)清單”是在全面梳理我國檢驗(yàn)檢疫有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、多（雙）邊議定書的基礎(chǔ)上，充分參考借鑒2008年北京奧運(yùn)會、2010年上海世博會等重大活動的保障經(jīng)驗(yàn)做法制定的，旨在把好口岸公共衛(wèi)生安全、國門生物安全、進(jìn)出口商品質(zhì)量安全、進(jìn)出口食品安全關(guān)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下提升通關(guān)效率和便利化水平。
禁止清單包括4類，分別有：1.《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》里規(guī)定的禁止進(jìn)境物禁止展覽和銷售。舉個(gè)例子，口蹄疫區(qū)國家的牛羊肉產(chǎn)品是不能參展和銷售的；2.來自日本福島等10個(gè)都縣的食品、食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料，在日本福島核電站泄漏事件后，我們對來自福島縣、群馬縣等10個(gè)都縣的相關(guān)產(chǎn)品采取了禁止進(jìn)口措施；3.禁止進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品和舊服裝，其中舊服裝禁止展覽和銷售，舊機(jī)電可以展覽但禁止銷售（舊機(jī)電清單可參見外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局于2001年發(fā)布的第37號聯(lián)合公告）；4.危險(xiǎn)化學(xué)品，根據(jù)安監(jiān)總局、海關(guān)總署等10部委2015年第5號聯(lián)合公告，列入危險(xiǎn)化學(xué)品目錄2015版的產(chǎn)品禁止參展和銷售。
限制清單包括11類，對展和銷的不同用途明確不同的監(jiān)管條件。這就意味著有些產(chǎn)品可以參展，但如果想在國內(nèi)進(jìn)一步銷售使用，還需滿足更多的監(jiān)管要求。比如水果，如果要銷售還必須同時(shí)滿足以下四個(gè)條件，即：該出口國或地區(qū)水果先獲得檢疫準(zhǔn)入，進(jìn)境前辦理好《進(jìn)境動植物檢疫許可證》，進(jìn)境時(shí)隨附出口國或地區(qū)官方植物檢疫證書、按國標(biāo)檢驗(yàn)檢疫合格。
二、關(guān)于進(jìn)口食品
本屆進(jìn)博會針對進(jìn)口食品設(shè)立了專門展館。為滿足相關(guān)展品快速通關(guān)需求，對此，我們將采取基于風(fēng)險(xiǎn)管理、分類管理的便利化措施。
一是未獲準(zhǔn)入、允許參展。對被列入限制清單，需要有檢疫準(zhǔn)入要求，但還未獲得我們國家準(zhǔn)入許可的食品，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估沒有疫情疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)的可以允許參展。
二是授權(quán)審批、就近辦理。對需辦理檢疫行政審批的，根據(jù)《便利措施》，海關(guān)總署授權(quán)上海海關(guān)及相關(guān)海關(guān)就近就地辦理，將大大縮短審批辦理時(shí)限。
三是簡化手續(xù)、免予驗(yàn)核食品標(biāo)簽。對于進(jìn)博會期間進(jìn)行品嘗、散發(fā)的預(yù)包裝食品，在境外參展商作出統(tǒng)一標(biāo)識的情況下，可免于加貼中文標(biāo)簽，但應(yīng)在展覽品旁以中文注明品名、保質(zhì)期、禁忌、食用（使用）方法等事項(xiàng)。
四是展中消耗、簡化檢驗(yàn)檢疫程序。對于擬在展覽期間品嘗、散發(fā)的進(jìn)口食品，相關(guān)參展商應(yīng)當(dāng)提供符合要求的合格證明（參展國官方證書或者第三方檢測報(bào)告或者參展方自驗(yàn)合格報(bào)告）以及國家會展中心出具的情況說明，經(jīng)上海海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評估后可予以品嘗、散發(fā)。
五是展中銷售需辦理進(jìn)口手續(xù)。對于需在展覽期間進(jìn)行銷售的進(jìn)口食品，需按海關(guān)相關(guān)規(guī)定辦理進(jìn)口手續(xù)。涉及許可證件管理的，應(yīng)當(dāng)在銷售前辦理相關(guān)許可證件。
三、關(guān)于參展人員出入境
海關(guān)針對入境參展人員，也提供了多項(xiàng)便利化通關(guān)舉措。
一是在主要口岸為進(jìn)口博覽會設(shè)置進(jìn)境展覽品專門通道和專用窗口等，優(yōu)先辦理海關(guān)手續(xù)，實(shí)行即查即放。這里需要提醒的是，入境參展人員應(yīng)如實(shí)申報(bào)健康狀況。如有發(fā)熱、頭痛、肌痛、咽痛、極度虛弱等癥狀的，入境時(shí)應(yīng)主動進(jìn)行衛(wèi)生檢疫申報(bào)，配合做好體溫監(jiān)測、醫(yī)學(xué)排查、采樣檢測等衛(wèi)生檢疫工作。如在入境后出現(xiàn)上述癥狀的，應(yīng)立即就醫(yī)，并說明近期旅行史和接觸史，以便及時(shí)得到診療。如患有嚴(yán)重精神病、傳染性肺結(jié)核病或者有可能對公共衛(wèi)生造成重大危害的其他傳染病的外國人，海關(guān)將按照《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》第九十九條規(guī)定阻止其入境。
二是簡化檢疫手續(xù)，方便伴侶動物放行。參展人員每人可攜帶1只伴侶動物（犬或貓）進(jìn)境。來自非狂犬病發(fā)生國家或地區(qū)的，海關(guān)憑檢疫證書、疫苗接種證書和電子芯片，經(jīng)口岸現(xiàn)場檢疫合格后免于隔離檢疫，可直接放行；沒有疫苗接種證書的，經(jīng)攜帶人申請，可以在接種狂犬疫苗后予以放行。需要提醒注意的是，來自狂犬病發(fā)生國家或地區(qū)的，除了檢疫證書、疫苗接種證書和電子芯片外，還需提交世界動物衛(wèi)生組織認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室出具的狂犬病抗體檢測報(bào)告，經(jīng)現(xiàn)場檢疫合格后免于隔離，海關(guān)予以放行。
三是簡化審批手續(xù)，方便特殊物品進(jìn)境。對參展人員攜帶自用且僅限于預(yù)防或者治療疾病用的特殊物品（生物制品），憑醫(yī)生處方或者醫(yī)院的有關(guān)證明準(zhǔn)予入境，允許攜帶量以處方或者說明書確定的一個(gè)療程為限。對入境參展用的特殊物品（生物制品），將由上海海關(guān)通過特殊物品審批系統(tǒng)自動核對產(chǎn)品信息進(jìn)行審批。
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