加強培育外貿主體，浙江啟動四年行動計劃

指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實黨中央、國務院及省委省政府有關推進“十四五”外貿高質量發(fā)展決策部署，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，以構建外貿新發(fā)展格局為主題，以發(fā)展和壯大外貿進出口隊伍為主線，積極培育新外貿主體，持續(xù)增強外貿中堅力量，發(fā)展國際貿易總部企業(yè)，全力挖掘外貿新增長點，為全省打造國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐，高質量建設共同富裕示范區(qū)提供動力支持。

發(fā)展目標

發(fā)揮外貿主體培育在構建新發(fā)展格局、推進外貿高質量發(fā)展中的強基固本作用，通過政策引導、梯隊培訓、營商環(huán)境優(yōu)化、加大金融支持等方式，力爭到2025年底，新增有外貿實績的企業(yè)2萬家，新增年進出口額1000萬美元以上的外貿企業(yè)2000家，新增年進出口額1億美元以上外貿龍頭企業(yè)200家。全省外貿企業(yè)主體規(guī)模持續(xù)壯大，國際競爭優(yōu)勢進一步凸現(xiàn)，全省外貿主體隊伍建設再上新臺階。

工作舉措

（一）推進企業(yè)實現(xiàn)外貿“零”突破

1.挖掘未開展外貿業(yè)務企業(yè)出口潛力。推進企業(yè)開展備案登記，指導各地商務部門每年聯(lián)合發(fā)改、經信、市場監(jiān)管等部門對未開展對外貿易經營者備案登記的所有制造業(yè)企業(yè)、批發(fā)零售企業(yè)、電商企業(yè)、專業(yè)市場重點企業(yè)、商戶開展外貿業(yè)務意向排摸。對有意向開展外貿業(yè)務的企業(yè)，點對點、分批次鼓勵企業(yè)開展對外貿易經營者備案登記。對已開展對外貿易經營者備案登記、但近三年無進出口實績外貿企業(yè)和外資企業(yè)開展全面排摸和梳理，了解企業(yè)未開展外貿進出口業(yè)務的原因和存在的問題、困難。對有進出口潛力或通過省外代理出口的企業(yè)理出清單，制定一對一幫扶方案和措施，引導企業(yè)開展自營進出口業(yè)務，實現(xiàn)外貿業(yè)務回歸。

2.鼓勵內外貿一體化融合發(fā)展。支持各地搭建平臺，支持以內銷為主商品市場、生產企業(yè)加強與跨境電商平臺及專業(yè)服務商、境外商協(xié)會對接、抱團參加線上線下國際展會等方式開拓國際市場，加快轉型步伐。進一步降低門檻，積極推動國內國際標準轉化和國內國際質量認證結果互認，鼓勵第三方認證機構國際化發(fā)展。支持發(fā)展同線同標同質產品，擴大適用范圍至一般消費品、工業(yè)品等領域。推動有實力外貿企業(yè)多渠道拓展內銷市場，引導更多國內采購商積極采購出口轉內銷優(yōu)質產品。幫助企業(yè)深度融入國際產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈，更好統(tǒng)籌利用國內國際兩個市場兩種資源，增強外貿企業(yè)發(fā)展后勁和抵御市場風險能力。

3. 提升出口產品本地化比例。搭建對接交流平臺，引導和鼓勵流通型出口龍頭企業(yè)與本地制造業(yè)企業(yè)開展深度對接，提高采購本地出口產品比重。鼓勵尚未進入國際市場的浙江制造產品開展出口業(yè)務。積極推動二手車出口和自貿試驗區(qū)內保稅區(qū)外保稅維修工作，促進外貿創(chuàng)新發(fā)展。

4. 引導國內企業(yè)拓展跨境電商業(yè)務。積極支持傳統(tǒng)外貿企業(yè)、重點電商企業(yè)、內貿企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)拓展業(yè)務范圍，利用搜索引擎、電商平臺、社交媒體、自建網站等線上渠道發(fā)展跨境電商業(yè)務、拓展境外終端市場。重點對省出口名牌企業(yè)逐一進行排摸，推動有條件的企業(yè)發(fā)展跨境電商業(yè)務，對已開展跨境電商業(yè)務的，支持自建獨立站，加快培育一批傳統(tǒng)外貿與跨境電商新業(yè)態(tài)相互融合，平臺拓展與自建獨立站等多渠道組合的新型外貿主體。

5. 發(fā)展壯大市場采購貿易主體。充分發(fā)揮市場采購貿易方式試點地區(qū)優(yōu)勢和集聚效應，加大宣傳和支持力度，加快創(chuàng)新步伐，引導市場主體積極參與市場采購貿易，擴大市場采購貿易主體規(guī)模，探索發(fā)展“市場采購+跨境電商”“市場采購+海外倉”“市場采購+義新歐班列”和“市場采購+外貿綜合服務平臺”等新型貿易方式，不斷壯大市場采購主體規(guī)模，帶動外貿出口。

6. 培育發(fā)展外貿進口企業(yè)。積極實施擴大進口戰(zhàn)略，加大進口政策支持，鼓勵企業(yè)開展進口貿易，引導進口創(chuàng)新示范區(qū)及重點進口平臺創(chuàng)新發(fā)展，擇優(yōu)實施一批高質量發(fā)展項目。發(fā)展進口貿易供應鏈服務企業(yè)，重點培育為中小微進口企業(yè)提供進口清關、保險、外匯、倉儲、融資等“一條龍”服務的外貿綜合服務企業(yè)、清關公司，打造一批進口貿易供應鏈服務平臺。優(yōu)化跨境電商零售商品進口清單、擴大進口類別，做大跨境電商零售進口規(guī)模。鼓勵各地出臺進口促進政策，積極培育壯大進口貿易主體，擴大中東歐商品進口。

7. 加大外向型企業(yè)招引力度。各地結合主導產業(yè)、發(fā)展重點等，通過組織召開外貿型企業(yè)招商會，推介會等，進一步加大對外貿型企業(yè)，特別是加強對出口型外資企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)的招引力度。充分發(fā)揮北京、上海及其他駐外招商機構作用、招引及培育一批國際高端品牌配套企業(yè)。發(fā)揮浙商優(yōu)勢，把在省外的優(yōu)秀外貿制造業(yè)企業(yè)招引回浙，實現(xiàn)浙商外貿回歸。同時將外貿企業(yè)的招引情況列入各地招商引資考核任務及主體培育考核的重要內容，增強外貿發(fā)展后勁。

（二）推進小微外貿企業(yè)上規(guī)升級

8. 引導外貿企業(yè)線上線下融合拓市。大力實施“浙貨行天下”工程，發(fā)揮展會拓市場主抓手作用，整合我省駐外商協(xié)會、知名展會公司、跨境電商、直播電商等優(yōu)勢展會資源，創(chuàng)新辦展參展模式，拓寬線上參展渠道，大力發(fā)展數(shù)字化營銷。探索國內國際展、跨境線上線下融合辦展、境外代參展等新模式。鼓勵各地加大參展政策支持，減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)參展拓市信心。

9. 發(fā)展和培育“專精特新”外貿企業(yè)。鼓勵外貿企業(yè)培育自主出口品牌、加大研發(fā)投入和技術創(chuàng)新力度，探索將企業(yè)外貿高質量發(fā)展指標納入“專精特新”企業(yè)認定指標體系。加大政策支持力度，發(fā)展和培育一批工藝技術精深，產品、技術和服務具有創(chuàng)新性、先進性、特色化和品牌化，有較高技術含量，較高的附加值和顯著的經濟、社會效益的外貿企業(yè)，推進外貿企業(yè)高質量創(chuàng)新發(fā)展。

10. 支持海外倉企業(yè)發(fā)展。鼓勵引導重點外貿企業(yè)合理布局、發(fā)展建設海外倉。培育一批在信息化建設、智能化發(fā)展、多元化服務、本地化經營方面特色鮮明的代表性海外倉。加大海外智慧物流平臺（海外倉服務在線）推廣應用力度，進一步完善平臺功能和服務，構建覆蓋全球、協(xié)同發(fā)展的新型外貿數(shù)字物流服務網絡，打造優(yōu)化國際供應鏈布局的智慧載體，切實幫助外貿企業(yè)解決物流痛點，助力外貿企業(yè)轉型發(fā)展。

11. 加強外貿人才隊伍梯隊建設。實施招才引智計劃，鼓勵各地將外貿人才納入人才招引考核體系。支持省內相關普通高校、職業(yè)院校加強國際貿易相關學科專業(yè)建設，加強對報關、跟單、物流、營銷等外貿領域實用型人才培養(yǎng)。各地商務、人社部門要以外貿崗位所需的職業(yè)技能和素質為導向，積極組織轄區(qū)內外貿企業(yè)開展外貿技能相關的脫產、脫崗培訓，幫助外貿人員熟練掌握外貿技能，進一步擴大外貿人才專業(yè)隊伍。

12. 引導外貿企業(yè)數(shù)字化轉型。鼓勵生產型外貿企業(yè)應用數(shù)字化技術手段轉變業(yè)務模式、組織架構、運營流程和管理體系，提升與生產制造、研發(fā)協(xié)同水平，提高市場反應、開拓能力。鼓勵工貿一體企業(yè)加快開展智能化、個性化生產，形成大數(shù)據(jù)支撐、網絡化共享、智能化協(xié)作的外貿產業(yè)鏈供應鏈體系。鼓勵流通型外貿企業(yè)建立客戶訂單數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)營銷數(shù)據(jù)、客戶行為軌跡、銷售數(shù)據(jù)等的歸集，實現(xiàn)訂單精細化運營。

（三）培育國際貿易總部企業(yè)

13. 建立重點外貿企業(yè)“直通車”制度。對年進出口額1億美元以上重點企業(yè)納入省級外貿重點聯(lián)系企業(yè)庫，建立外貿“直通車”制度，對納入的企業(yè)，會同相關部門開辟綠色通道，出臺相應的優(yōu)于一般企業(yè)的便利化措施和服務，通過定人定責，定期走訪，及時掌握和解決企業(yè)在從事進出口業(yè)務過程中碰到的問題和困難，進一步優(yōu)化外貿主體發(fā)展環(huán)境。

14. 推廣企業(yè)集團加工貿易監(jiān)管新模式。順應加工貿易企業(yè)發(fā)展需求，引導和鼓勵省內總部企業(yè)開展企業(yè)集團加工貿易監(jiān)管模式，以“企業(yè)集團”為單元，以信息化系統(tǒng)為載體，對企業(yè)集團加工貿易業(yè)務實施整體監(jiān)管新模式，從而實現(xiàn)同一集團內加工貿易企業(yè)間生產要素的自由流通和資源共享，降低企業(yè)制度性交易成本，幫助企業(yè)借助加工貿易保稅制度更好地面對國際國內市場，進一步激發(fā)市場主體活力。

15. 支持外貿龍頭企業(yè)“品牌出?！?。支持外貿龍頭企業(yè)在穩(wěn)定歐美傳統(tǒng)市場的基礎上，通過國際產能合作、擴展境外營銷網絡，開展商標國際注冊，收購國際品牌，開展自主品牌宣傳推廣，支持在各國成立中國品牌促進組織和跨境知識產權服務機構，發(fā)展擴大自主出口品牌出口規(guī)模，打造具有影響力的區(qū)域國際品牌，搶占以“一帶一路”沿線國家為重點的新興市場，實現(xiàn)企業(yè)由傳統(tǒng)的貼牌加工為主向自主品牌出口為主的轉型發(fā)展。支持為外貿龍頭企業(yè)申請馬德里國際商標注冊時提供中英文對照整理、全程一對一對接服務，充分依托浙江知識產權在線“網上辦、掌上辦、寄遞辦、預約辦”等有效手段，方便申請人足不出戶辦理商標申請相關業(yè)務。

16. 鼓勵發(fā)展國際貿易總部經濟。各級商務部門會同相關部門對轄區(qū)內引進的世界500強企業(yè)、外貿龍頭企業(yè)、總部型企業(yè)開展排摸調查，了解企業(yè)進出口實績及國際營銷總部所在地，分類制定推進計劃和方案。鼓勵世界500強企業(yè)通過設立國際營銷總部、物流中心、結算中心等功能性機構，在我省扎根發(fā)展。引導外貿龍頭企業(yè)和總部型企業(yè)將外貿業(yè)務歸集總部運營，發(fā)展壯大國際貿易總部企業(yè)，提升企業(yè)國際化經營能力。

17. 加強國際營銷體系建設。鼓勵和支持外貿龍頭企業(yè)以合作、自建等方式，在“一帶一路”沿線等重點市場建立營銷網絡和服務保障體系，開展倉儲、展示、接單簽約、批發(fā)、零售及售后服務。開展國際營銷公共服務平臺培育工作，鼓勵和推動汽車等行業(yè)品牌龍頭企業(yè)建設國際營銷服務網點，開展售后云服務、備品備件保障、遠端診斷檢測維修等服務。

保障措施

（一）強化政策支撐

18. 出臺外貿主體培育政策。建立外貿主體培育政策與產業(yè)政策、金融政策、財政政策協(xié)調機制。統(tǒng)籌用好中央外經貿資金和省商務促進專項資金，加大對外貿主體培育的支持力度。支持各市、縣（市、區(qū)）出臺疊加和配套外貿主體培育政策，激發(fā)主體活力，優(yōu)化外貿主體培育政策環(huán)境，鼓勵企業(yè)做大做強外貿業(yè)務。

19. 推進外貿主體培育平臺建設。鼓勵各地以培育新外貿主體為目標，利用現(xiàn)有各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、行業(yè)協(xié)會、跨境電商平臺等各類資源，加強外貿主體培育平臺建設。建立培育外貿主體平臺的長效機制，鼓勵各平臺通過開展外貿全流程培訓、“一對一”業(yè)務指導、通關代理服務等，幫助企業(yè)實現(xiàn)外貿業(yè)務零突破。

20. 加大出口信用保險支持。鼓勵各地進一步擴大短期出口信用保險政府統(tǒng)保平臺保障范圍，爭取盡快實現(xiàn)出口額在500萬美元以下企業(yè)全覆蓋。進一步優(yōu)化短期出口信用保險承保和理賠條件，鼓勵政策性保險機構發(fā)揮行業(yè)“領頭羊”作用，商業(yè)保險公司做好良性互補，適當提高風險容忍度，加大對出運前風險的保障力度，進一步降低保險費率，持續(xù)擴大短期出口保險的承保規(guī)模和覆蓋面，提升外貿企業(yè)風險防范能力。鼓勵各地進一步提高出口信用保險補助比例，放寬享受出口信用保險補助政策門檻，不得設置附加條件，充分發(fā)揮出口信用保險拓市場、防風險作用。

21. 加大對外貿企業(yè)金融支持。引導銀行結合外貿企業(yè)需求創(chuàng)新保單融資等產品，聯(lián)合各金融機構探索建立統(tǒng)一的“浙貿貸”融資服務平臺，充分發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，為單戶融資金額不超過人民幣1000萬元的外貿小微企業(yè)提供融資增信支持。建立外貿企業(yè)金融“白名單”制度，對年進出口額規(guī)模在1000萬美元以上資信良好的外貿企業(yè)，爭取2025年在外貿領域整體投放規(guī)模較2021年提升20%。推廣浙江省金融綜合服務平臺、跨境金融區(qū)塊鏈服務平臺等運用，進一步擴大出口信用保險保單融資、應收賬款融資規(guī)模，探索進口融資新模式，加大匯率避險服務指導力度，推動政府性融資擔保支持小微企業(yè)匯率避險政策落地。鼓勵銀行有針對性開展遠期結售匯業(yè)務，提升外貿企業(yè)應對匯率風險能力。加快推進人民幣在跨境貿易和投資中的使用，推動更多外貿企業(yè)開展跨境融資業(yè)務，降低融資成本。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境

22. 開展外貿業(yè)務差別化培訓。鼓勵各地出臺外貿企業(yè)培訓工作計劃，依托外貿主體培育平臺建立常態(tài)化外貿培育機制，設立外貿企業(yè)培訓專家?guī)?，聘請專業(yè)人員和導師，針對外貿企業(yè)起步、發(fā)展、壯大不同階段及管理、業(yè)務、生產、跟單四大崗位，以及RCEP等國際自貿協(xié)定規(guī)則應用等，開展外貿企業(yè)精細化、差別化、個性化巡回宣講培訓，幫助外貿企業(yè)相關人員及時掌握相關外貿技能和知識，實現(xiàn)外貿業(yè)務從無到有、從小到大、從大到強的突破。

23. 深化外貿“放管服”改革。對標國際先進規(guī)則優(yōu)化營商環(huán)境，加強部門間外貿管理的協(xié)同配合，形成工作全力。推動加大AEO企業(yè)培育力度，深入推廣進出口貨物“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”“先放后檢”、多元化稅收擔保、跨境電子商務零售進口退貨中心倉等海關監(jiān)管改革新措施，優(yōu)化通關流程，穩(wěn)固整體通關時間壓縮成效在合理區(qū)間。積極爭取進出口貿易、自貿區(qū)貿易準入等方面先行先試，持續(xù)提升貿易便利化水平，全力保障產業(yè)鏈、供應鏈、物流鏈穩(wěn)定。

24. 提升企業(yè)國際貿易摩擦應對能力。深化浙江貿易救濟“1234”工程，以“457”工作機制推進國家多主體協(xié)同應對貿易摩擦綜合試驗區(qū)先行先試工作，鼓勵指導外貿企業(yè)妥善應對貿易摩擦案件，維護自身權益。充分發(fā)揮“浙”里有“援”法律服務系列活動和全省外貿預警網絡作用，提高企業(yè)應對和防范貿易風險意識和能力。注重運用貿易救濟調查，切實維護產業(yè)安全。開展具有浙江特色的貿易調整援助制度建設，助力穩(wěn)定產業(yè)鏈和供應鏈。加強貿易政策合規(guī)和企業(yè)合規(guī)建設，加快實施企業(yè)外經貿合規(guī)體系建設三年行動計劃，培育百家合規(guī)先行企業(yè)，提升合規(guī)競爭力。

25. 搭建國際經濟交流合作平臺。開展對外貿易暢通行動，充分發(fā)揮我省駐外經貿代表機構、境外商協(xié)會、海外僑商在貿易促進、信息交流、應對摩擦等方面作用，推進完善與各國友好省州合作機制建設，豐富合作層次，促進產業(yè)對接、貿易對接。支持各地和重點外貿企業(yè)與伙伴國深度合作，培育國際合作集群，幫助外貿企業(yè)與國際組織、商協(xié)會、采購商搭建外貿產業(yè)對接會、商務洽談會等貿易交流平臺，鞏固和增進我省與“一帶一路”沿線國家為主貿易伙伴經貿合作。支持企業(yè)開展商標和專利的國外注冊保護，進入國際技術聯(lián)盟、標準論壇及專利聯(lián)盟，參與國際技術標準制定和國內技術標準海外推廣，獲得相關的安全、環(huán)保等方面的認證。

供稿：對外貿易管理處

來源：浙江商務