一文讀懂《海關(guān)報(bào)關(guān)單位備案管理規(guī)定》

2021年11月19日，海關(guān)總署發(fā)布了2021年第253號(hào)海關(guān)總署令，即《中華人民共和國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)單位備案管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《備案管理規(guī)定》），自2022年1月1日起正式施行。原《中華人民共和國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記管理規(guī)定》和《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)管理辦法》同時(shí)廢止。

新的《備案管理規(guī)定》與舊規(guī)定有何不同？對(duì)已辦理備案的企業(yè)都有哪些影響？想必大家對(duì)此有很多疑問(wèn)，別著急，小關(guān)一一為您解答。

新規(guī)修訂出臺(tái)背景

1.落實(shí)機(jī)構(gòu)改革的需要

2018年《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》將國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署，2018年4月20日起，出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)統(tǒng)一以海關(guān)名義對(duì)外開展工作，原報(bào)檢單位已納入海關(guān)報(bào)關(guān)單位管理。本次修訂體現(xiàn)了海關(guān)不斷推進(jìn)落實(shí)中央重大決策部署的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

2.適應(yīng)上位法修訂的需要

2021年4月29日，中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)決定，對(duì)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》作出修改，其中將“海關(guān)注冊(cè)登記”改為“海關(guān)備案”。

3.深入推進(jìn)海關(guān)“放管服”改革的需要

近年來(lái)，隨著國(guó)家“放管服”改革不斷深入，“多證合一”、企業(yè)注銷便利化等多項(xiàng)改革已落地或正在逐步推進(jìn)，報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記管理不斷簡(jiǎn)化優(yōu)化，原規(guī)定對(duì)部分已落地改革或?qū)⒁七M(jìn)的改革事項(xiàng)均無(wú)相關(guān)適配規(guī)定。

新規(guī)修改重點(diǎn)內(nèi)容

1.完善規(guī)章體例結(jié)構(gòu)

標(biāo)題：《中華人民共和國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記管理規(guī)定》改為《中華人民共和國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)單位備案管理規(guī)定》；

條文：46個(gè)條文壓減為16個(gè)，取消章節(jié)設(shè)置，簡(jiǎn)化整合不同主體的備案、變更、注銷流程；

內(nèi)容：刪除了《注冊(cè)登記管理規(guī)定》第六條第二款、第三十三條、第三十八條等報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)管理、企業(yè)信用管理等內(nèi)容。

2.精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料

企業(yè)申請(qǐng)備案只需提交《報(bào)關(guān)單位備案信息表》，無(wú)需企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)提交紙面材料，在《報(bào)關(guān)單位備案信息表》填表說(shuō)明中詳細(xì)列明通過(guò)不同形式和平臺(tái)進(jìn)行備案的流程。

3.壓縮辦結(jié)時(shí)限

報(bào)關(guān)企業(yè)備案法定辦結(jié)時(shí)限由取消行政許可前的20個(gè)工作日減少至3個(gè)工作日，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人備案從沒(méi)有法定辦結(jié)時(shí)限要求縮減至3個(gè)工作日以內(nèi)。

4.報(bào)關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān)人員資質(zhì)管理相關(guān)變化

a.除臨時(shí)備案單位有效期1年，報(bào)關(guān)單位備案長(zhǎng)期有效。

b.放寬報(bào)關(guān)企業(yè)的限制

取消報(bào)關(guān)單位雙重身份備案限制，即在全國(guó)范圍內(nèi)均可擁有進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)雙重身份；取消了法人企業(yè)的限制，非法人企業(yè)，如合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，也可以辦理報(bào)關(guān)企業(yè)備案；明確規(guī)定進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的分支機(jī)構(gòu)也可以辦理報(bào)關(guān)單位備案；取消報(bào)關(guān)企業(yè)的地域限制，實(shí)現(xiàn)一地注冊(cè)、全國(guó)報(bào)關(guān)。

c.《備案管理規(guī)定》將報(bào)關(guān)人員備案信息作為報(bào)關(guān)單位備案信息的一部分納入《報(bào)關(guān)單位備案信息表》，進(jìn)一步整合優(yōu)化報(bào)關(guān)人員備案。

5.明確備案結(jié)果公示

報(bào)關(guān)單位備案信息應(yīng)當(dāng)通過(guò)“中國(guó)海關(guān)企業(yè)進(jìn)出口信用信息公示平臺(tái)”進(jìn)行公示。不再核發(fā)注冊(cè)證書，報(bào)關(guān)單位有要求的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)提供紙質(zhì)備案證明。

6.明晰責(zé)任強(qiáng)化監(jiān)管

報(bào)關(guān)單位在辦理備案、變更和注銷時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)所提交材料的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)并且承擔(dān)法律責(zé)任。

海關(guān)可以對(duì)報(bào)關(guān)單位備案情況進(jìn)行監(jiān)督和實(shí)地檢查，依法查閱或者要求報(bào)關(guān)單位報(bào)送有關(guān)材料。報(bào)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。

報(bào)關(guān)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向所在地海關(guān)辦理備案注銷手續(xù)：

（一）因解散、被宣告破產(chǎn)或者其他法定事由終止的；

（二）被市場(chǎng)監(jiān)督管理部門注銷或者撤銷登記、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；

（三）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案失效的；

（四）臨時(shí)備案單位喪失主體資格的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)注銷的情形。

（六）報(bào)關(guān)單位已在海關(guān)備案注銷的，其所屬分支機(jī)構(gòu)必須辦理備案注銷手續(xù)。報(bào)關(guān)單位未按照前兩款規(guī)定辦理備案注銷手續(xù)的，海關(guān)發(fā)現(xiàn)后對(duì)其依法注銷。報(bào)關(guān)單位備案注銷前，必須辦結(jié)海關(guān)有關(guān)手續(xù)。

7.優(yōu)化處罰表述

《備案管理規(guī)定》第十四條處罰條款，“報(bào)關(guān)單位有下列情形之一的，海關(guān)責(zé)令其改正，拒不改正的，海關(guān)可以處1萬(wàn)元以下罰款......”，增加了“拒不改正的”表述，體現(xiàn)了教育與懲戒相結(jié)合的原則和立法趨勢(shì)。

Q1：《備案管理規(guī)定》規(guī)定了哪些情形予以處罰？

（一）報(bào)關(guān)單位名稱、市場(chǎng)主體類型、住所（主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、報(bào)關(guān)人員等發(fā)生變更，未按照規(guī)定向海關(guān)辦理變更的；

（二）向海關(guān)提交的備案信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的；

（三）拒不配合海關(guān)監(jiān)督和實(shí)地檢查的。

Q2：報(bào)關(guān)單位備案的條件是什么呢？

進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)申請(qǐng)備案的，應(yīng)當(dāng)取得市場(chǎng)主體資格；其中進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人申請(qǐng)備案的，還應(yīng)當(dāng)取得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案。

《備案管理規(guī)定》的實(shí)施，讓報(bào)關(guān)企業(yè)從行政審批事項(xiàng)改為備案事項(xiàng)，備案流程更加簡(jiǎn)便快捷，企業(yè)也能享受到諸多便利紅利，海關(guān)將進(jìn)一步提高全程網(wǎng)辦水平，優(yōu)化、簡(jiǎn)化備案流程為進(jìn)出口企業(yè)辦實(shí)事。

來(lái)源：重慶海關(guān)發(fā)布