編者按
2019年1月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3號），賦予綜合保稅區(qū)改革開放新使命。綜合保稅區(qū)作為開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要平臺，對發(fā)展對外貿(mào)易、吸引外商投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源等方面發(fā)揮著重要作用。為進(jìn)一步促進(jìn)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合新興業(yè)態(tài)發(fā)展情況，海關(guān)總署印發(fā)了《綜合保稅區(qū)適合入?yún)^(qū)項目指引（2021年版）》。
小編為您詳細(xì)解讀。
#01、總體要求是什么？
把綜合保稅區(qū)打造成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心，必須對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求引進(jìn)適合入?yún)^(qū)的項目，禁止自動化程度低、工藝裝備落后等本質(zhì)安全水平低的項目入?yún)^(qū)，禁止引進(jìn)高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品以及列入《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。
#02、綜合保稅區(qū)有哪些基本政策？
（一）稅收政策
1. 基建物資及設(shè)備進(jìn)口免稅。
2. 境內(nèi)區(qū)外貨物入?yún)^(qū)視同出口，實行出口退稅。
3. 對區(qū)內(nèi)貨物進(jìn)入境內(nèi)銷售按實際狀態(tài)征稅或“選擇性征收關(guān)稅”。
4. 區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)享受跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策。
5. 區(qū)內(nèi)企業(yè)之間貨物交易免征增值稅、消費稅。
6. 經(jīng)批準(zhǔn)或授權(quán)的稅收政策：賦予區(qū)內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人資格政策等。
（二）貿(mào)易管制政策
7. 除法律、行政法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，與境外之間進(jìn)出的貨物，不實行進(jìn)出口配額、許可證件管理。
8. 區(qū)內(nèi)生產(chǎn)制造的手機(jī)、汽車零部件等重點產(chǎn)品從自動進(jìn)口許可證管理貨物目錄中剔除。
（三）保稅監(jiān)管政策
9. 區(qū)內(nèi)保稅存儲貨物不設(shè)存儲期限。
10. 進(jìn)口貨物入?yún)^(qū)保稅。
11. 區(qū)內(nèi)企業(yè)之間保稅貨物可以自由流轉(zhuǎn)。
12. 具有整車進(jìn)口口岸的地級市行政區(qū)劃內(nèi)（含直轄市）的綜合保稅區(qū)可以開展進(jìn)口汽車保稅存儲、展示等業(yè)務(wù)。
（四）外匯政策
13. 進(jìn)出區(qū)（境內(nèi)區(qū)外）貨物可用外幣或人民幣結(jié)算。
#03綜合保稅區(qū)特殊貿(mào)易便利化措施都有哪些？
（一）區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)可承接國內(nèi)企業(yè)“委托加工”。
（二）區(qū)內(nèi)實施“四自一簡”：企業(yè)自主備案、自定核銷周期、自主核報、自主補(bǔ)繳稅款，簡化海關(guān)業(yè)務(wù)核準(zhǔn)手續(xù)。
（三）區(qū)內(nèi)新設(shè)的研發(fā)設(shè)計、加工制造企業(yè)，經(jīng)評定符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，直接賦予最高信用等級。
（四）除禁止進(jìn)境的外，區(qū)內(nèi)研發(fā)貨物、物品免于提交許可證件，進(jìn)口的消耗性材料據(jù)實核銷。
（五）對境內(nèi)入?yún)^(qū)的不涉出口關(guān)稅、不涉貿(mào)易管制證件、不要求退稅且不納入海關(guān)統(tǒng)計的貨物、物品，實施便捷進(jìn)出區(qū)管理模式。
（六）區(qū)內(nèi)實行數(shù)據(jù)自動比對、卡口自動核放，保稅貨物點對點直接流轉(zhuǎn)。
（七）區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口的醫(yī)療器械用于研發(fā)、展示的，可不辦理相關(guān)注冊或備案手續(xù)。
（八）文物自境外入?yún)^(qū)實施入?yún)^(qū)登記審核。藝術(shù)品在綜合保稅區(qū)與境外之間進(jìn)出的，免辦文化和旅游行政部門批準(zhǔn)文件。
（九）區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進(jìn)口已獲批的人用疫苗或體外診斷試劑，可在具備必要監(jiān)管查驗條件的綜合保稅區(qū)內(nèi)查驗；境外入?yún)^(qū)的食品，如需檢測的，實行“抽樣后即放行”；對境外入?yún)^(qū)動植物產(chǎn)品的檢驗項目，實行“先入?yún)^(qū)、后檢測”，根據(jù)檢測結(jié)果進(jìn)行后續(xù)處置。
（十）對注冊在綜合保稅區(qū)內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備，不具備實際入?yún)^(qū)條件的，可實行海關(guān)異地委托監(jiān)管。
（十一）區(qū)內(nèi)企業(yè)可以辦理集中申報手續(xù)。
（十二）允許非保稅貨物以非報關(guān)方式進(jìn)入綜合保稅區(qū)，與保稅貨物集拼、分撥后，實際離境出口或出區(qū)返回境內(nèi)。
#04、哪些類型企業(yè)適合入?yún)^(qū)？
1、加工制造類
1.成品全部外銷模式
（1）原料全部進(jìn)口
（2）原料全部國內(nèi)采購
（3）原料國內(nèi)外均采購
2.成品全部內(nèi)銷模式
（1）原料全部進(jìn)口
（2）原料全部國內(nèi)采購
（3）原料國內(nèi)外均采購
3.成品內(nèi)外兼銷模式
（1）原料全部進(jìn)口
（2）原料全部國內(nèi)采購
（3）原料國內(nèi)外均采購
4.成品保稅流轉(zhuǎn)模式
保稅結(jié)轉(zhuǎn)型：成品結(jié)轉(zhuǎn)給境內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)，或結(jié)轉(zhuǎn)到另一個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所。
★綜合優(yōu)勢：該類型企業(yè)享受原料進(jìn)口保稅、境內(nèi)入?yún)^(qū)退稅、利用基建物資及設(shè)備免稅、出口核銷、結(jié)轉(zhuǎn)便利、選擇性征稅等政策。
2、研發(fā)設(shè)計類
1.生產(chǎn)性研發(fā)
企業(yè)原料來源與成品流向：研發(fā)原料來自境外、境內(nèi)或區(qū)內(nèi)，研發(fā)產(chǎn)品為有形產(chǎn)品或無形產(chǎn)品（包括試驗結(jié)果、成果報告等）用于出口、內(nèi)銷或服務(wù)生產(chǎn)需要。
2.專業(yè)性研發(fā)
企業(yè)原料來源與成品流向：研發(fā)原料來自境外、境內(nèi)或區(qū)內(nèi)，針對各個科技創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行研發(fā)設(shè)計，研發(fā)產(chǎn)品為有形產(chǎn)品或無形產(chǎn)品（包括試驗結(jié)果、成果報告等）。
★綜合優(yōu)勢：該類型企業(yè)享受境外貨物入?yún)^(qū)保稅、境內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅、基建物資及設(shè)備免稅、結(jié)轉(zhuǎn)便利、免于提交許可證件以及進(jìn)口的消耗性材料據(jù)實核銷等政策。
3、物流分撥類
1.出口集拼型
貨物全部來自境外或境內(nèi)，在區(qū)內(nèi)倉儲，拆、集拼后全部出口境外。
2.進(jìn)口配送型
貨物全部來自境外或境內(nèi)，在區(qū)內(nèi)存儲，拆、集拼后向境內(nèi)配送。
3.簡單加工型
貨物來自境外或境內(nèi)，在區(qū)內(nèi)開展刷嘜、分揀、分裝、改換包裝等流通性簡單加工后再出口境外或進(jìn)口到境內(nèi)。
4.國內(nèi)流轉(zhuǎn)型
貨物全部來自境內(nèi)，在區(qū)內(nèi)存儲后，再全部進(jìn)口到境內(nèi)。
5.物流綜合型
貨物來自境外或境內(nèi)，在區(qū)內(nèi)存儲，或拆、集拼，或開展刷嘜、分揀、分裝、改換包裝等流通性簡單加工后，再出口到境外或進(jìn)口到境內(nèi)，或結(jié)轉(zhuǎn)到其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所。
★綜合優(yōu)勢：該類型企業(yè)享受境外貨物入?yún)^(qū)保稅、境內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅、基建物資及設(shè)備免稅、區(qū)內(nèi)企業(yè)免征增值稅、無存儲期限、分類監(jiān)管以及出區(qū)辦理手續(xù)等政策。
4、檢測維修類
1.檢測機(jī)構(gòu)型
從事檢測認(rèn)證服務(wù)的企業(yè)，檢測對象來自境外、境內(nèi)或區(qū)內(nèi)，檢測后的產(chǎn)品返回境外、境內(nèi)或區(qū)內(nèi)，檢測企業(yè)出具檢測認(rèn)證結(jié)果。
2.售后維修型
維修對象是自產(chǎn)或本集團(tuán)的產(chǎn)品，維修用的材料來源于境外、境內(nèi)或區(qū)內(nèi)，維修后的產(chǎn)品返回原客戶。
3.全球維修型
從事高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的專業(yè)維修，維修對象符合維修產(chǎn)品目錄，維修對象來自境外或境內(nèi)，維修用的材料來源于境外、境內(nèi)或區(qū)內(nèi)，維修后的貨物根據(jù)其來源復(fù)運至境外或境內(nèi)區(qū)外。
4.再制造型
從事高技術(shù)含量、高附加值的航空航天、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床等再制造業(yè)務(wù)的企業(yè)，用于再制造的貨物來自境外或境內(nèi)，再制造用的材料來源于境外、境內(nèi)或區(qū)內(nèi)，再制造后的貨物根據(jù)需要出口或內(nèi)銷。
★綜合優(yōu)勢：該類型企業(yè)享受基建物資及設(shè)備免稅、境外貨物入?yún)^(qū)保稅、境內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅，保稅貨物結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)便利和區(qū)內(nèi)企業(yè)免征增值稅等政策。
5、銷售服務(wù)類
1.貿(mào)易型
區(qū)內(nèi)企業(yè)開展國際采購、分銷業(yè)務(wù)，其采購、分銷的貨物依托區(qū)內(nèi)倉庫儲存。
2.保稅展示型
企業(yè)在區(qū)內(nèi)或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的區(qū)外特定場所，開展進(jìn)口商品展示活動；也可拓展到綜合保稅區(qū)圍網(wǎng)外開展保稅展示交易活動。
3.服務(wù)外包型
企業(yè)在區(qū)內(nèi)開展有關(guān)信息技術(shù)外包服務(wù)（ITO）業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)（BPO）、文化創(chuàng)意、軟件測試等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)以及有關(guān)外包設(shè)備的維護(hù)。
4.進(jìn)出境運輸工具服務(wù)型
企業(yè)在區(qū)內(nèi)存儲貨物，為進(jìn)出境運輸工具（飛機(jī)、船舶、火車、汽車等）提供物料及有關(guān)服務(wù)。
5.產(chǎn)品推廣服務(wù)型
企業(yè)為推廣產(chǎn)品，在區(qū)內(nèi)展示貨物并提供使用培訓(xùn)、性能試用等服務(wù)。
6.跨境電子商務(wù)型
電商企業(yè)依托綜合保稅區(qū)以保稅模式跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口業(yè)務(wù)或特殊區(qū)域出口業(yè)務(wù)。
7.期貨保稅交易型
企業(yè)將貨物在區(qū)內(nèi)倉庫保稅儲存，交割業(yè)務(wù)在期貨交易場所進(jìn)行。
8.租賃型
企業(yè)用區(qū)內(nèi)的保稅貨物作為標(biāo)的物開展進(jìn)出口租賃業(yè)務(wù)。其中對飛機(jī)、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備不具備實際入?yún)^(qū)條件的，可實行海關(guān)異地委托監(jiān)管。
9.生產(chǎn)性服務(wù)型
企業(yè)用區(qū)內(nèi)的設(shè)備、貨物開展教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康、影視制作、數(shù)字貿(mào)易等與生產(chǎn)相關(guān)的服務(wù)。
★綜合優(yōu)勢：該類型企業(yè)享受境外貨物入?yún)^(qū)保稅、境內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅，展示貨物退換貨靈活，進(jìn)口自用設(shè)備及維修零部件免稅，區(qū)內(nèi)企業(yè)免征增值稅和區(qū)內(nèi)保稅貨物無存儲期要求等政策，綜合稅收成本有優(yōu)勢。
結(jié)語
海關(guān)總署發(fā)布該《綜合保稅區(qū)適合入?yún)^(qū)項目指引（2021年版）》，通過對基本政策、貿(mào)易便利化措施、適合入?yún)^(qū)企業(yè)類型等方面內(nèi)容進(jìn)行闡釋，為開展綜合保稅區(qū)申建、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、政策宣講等工作提供參考，進(jìn)一步促進(jìn)綜合保稅區(qū)發(fā)展。
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