開展“特殊區(qū)域出口”和“網(wǎng)購保稅進口”業(yè)務，中國（宜賓）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案印發(fā)

圖源：四川省人民政府

中國（宜賓）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》（國辦發(fā)〔2021〕24號）和《國務院關于同意在廊坊等33個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2022〕126號）精神，扎實推進中國（宜賓）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱宜賓綜試區(qū)）建設，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局。按照省委、省政府決策部署，主動融入“一帶一路”、西部陸海新通道、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國家戰(zhàn)略，依托宜賓綜合保稅區(qū)、國家外貿(mào)轉型升級基地、自貿(mào)協(xié)同改革先行區(qū)、國家開放口岸等開放平臺，發(fā)揮宜賓“水、公、鐵、空”立體交通網(wǎng)絡和全國性綜合交通樞紐城市優(yōu)勢，充分借鑒現(xiàn)有跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱綜試區(qū)）成熟經(jīng)驗做法，圍繞對外貿(mào)易轉型升級，以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，聚焦培育新動能、打造新優(yōu)勢、發(fā)展新模式，探索發(fā)展跨境電子商務（以下簡稱跨境電商）新路徑，加快本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”，增強外向型經(jīng)濟活力，將宜賓建設成為西部跨境電子商務新高地。

（二）基本原則。

堅持激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)轉型。激活跨境電商領域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育新型貿(mào)易經(jīng)營主體，推動智能終端、動力電池、晶硅光伏、高端裝備等產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易方式向新型貿(mào)易業(yè)態(tài)轉型。

堅持聯(lián)動中心城市、連接國際市場。充分利用成都、重慶等地的國際貿(mào)易物流通道和城市間產(chǎn)業(yè)、政策聯(lián)動優(yōu)勢，發(fā)揮“調蓄”作用，擴展企業(yè)出海路徑，連接國際市場。

堅持實踐成熟經(jīng)驗、試點特色政策。復制推廣全國各跨境電商綜合試驗區(qū)成熟發(fā)展經(jīng)驗，根據(jù)宜賓跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特點、未來發(fā)展趨勢制定和試點特色跨境電商出海政策。

堅持推動科技創(chuàng)新、提升轉化成效。依托宜賓作為全省首批省級創(chuàng)新型城市的優(yōu)勢，激發(fā)科技創(chuàng)新主體新活力，提升跨境電商出口企業(yè)研發(fā)設計能力，收集、分析國際市場需求，反向指導科技成果應用，提升轉化成效。

（三）發(fā)展目標。

按照“雙創(chuàng)激活、產(chǎn)業(yè)升級、聯(lián)動發(fā)展”的發(fā)展思路，依托宜賓三江新區(qū)、宜賓綜合保稅區(qū)等區(qū)域，健全跨境電商發(fā)展體制機制，完善支撐服務體系，推動跨境電商在產(chǎn)業(yè)轉型升級、外貿(mào)高質量發(fā)展中發(fā)揮更大作用，將宜賓綜試區(qū)打造成為西部地區(qū)跨境電商創(chuàng)新發(fā)展新高地及高水平開放經(jīng)濟示范區(qū)。

爭取用3—5年時間，引進和培育相結合，建成服務完善的跨境電商公共服務體系，為跨境電商企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境，推動跨境電商從零的突破到質的飛躍。建設和培育1個以上配套完善、特色鮮明、集聚發(fā)展的綜合性跨境電商產(chǎn)業(yè)園，打造特色鮮明的跨境電商產(chǎn)業(yè)集群，建立完善的跨境電商人才培養(yǎng)和物流配送體系，企業(yè)跨境電商應用水平顯著提高。力爭到2025年，全市跨境電商交易額突破30億元，在中國（宜賓）跨境電商公共服務平臺（以下簡稱公服平臺）備案的企業(yè)超過50家，引進培養(yǎng)跨境電商專業(yè)人才500人以上。

（四）實施范圍。

宜賓綜試區(qū)線下地理范圍即宜賓市行政區(qū)域，以三江新區(qū)為核心發(fā)展區(qū)，以翠屏區(qū)、南溪區(qū)和敘州區(qū)為試點先行區(qū)，以江安縣、長寧縣、興文縣、珙縣、高縣、屏山縣、筠連縣為試點應用區(qū)。

宜賓綜試區(qū)線上虛擬范圍即公服平臺服務范圍，服務對象為跨境電商進出口企業(yè)及各類服務型市場主體。

二、主要任務

（五）建設線上跨境電商公共服務平臺。建設1個公服平臺，按照跨境貿(mào)易電商（海關監(jiān)管代碼9610）、保稅跨境貿(mào)易電商（海關監(jiān)管代碼1210）、跨境電商企業(yè)對企業(yè)直接出口（海關監(jiān)管代碼9710）、跨境電商出口海外倉（海關監(jiān)管代碼9810）監(jiān)管要求，結合宜賓實際，推進平臺與海關、稅務、公安、市場監(jiān)管、人行、外匯銀行等部門（單位）數(shù)據(jù)對接，為跨境電商企業(yè)提供通關、出口退（免）稅申報、結匯、消費者身份驗證等一站式服務。建立數(shù)據(jù)信息交換機制，實現(xiàn)公服平臺與中國（四川）國際貿(mào)易“單一窗口”互聯(lián)互通，推送實時業(yè)務數(shù)據(jù)，促進信息共享、協(xié)同作業(yè)，推進通關全程無紙化，提高通關效率。

（六）建設跨境電商線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)。結合各縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，按照差異定位、協(xié)同發(fā)展的思路，以三江新區(qū)（綜合保稅區(qū)）為核心，建設跨境電商線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進培育跨境電商平臺、跨境電商企業(yè)和各類專業(yè)服務企業(yè)，推進眾創(chuàng)空間建設。其他縣（區(qū)）以培育和引進跨境電商出口型企業(yè)、打造特色出口產(chǎn)品為重點，力爭孵化本地特色產(chǎn)業(yè)帶，并在條件成熟時建設跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（七）構建信息共享體系。依托公服平臺，實現(xiàn)商務、海關、稅務、外匯、物流、金融等部門（單位）間的信息交流共享，為跨境電商信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術支撐。

（八）構建物流服務體系。支持宜賓綜試區(qū)利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術，建設互聯(lián)互通的智慧物流信息系統(tǒng)，為跨境電商企業(yè)等提供實時、準確的物流信息服務。整合優(yōu)化現(xiàn)有物流資源，加強與成都、重慶等航空口岸聯(lián)動，利用中歐班列、西部陸海新通道等不斷拓展多元物流通道，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務體系。

（九）構建統(tǒng)計監(jiān)測體系。在海關總署統(tǒng)一部署下，探索跨境電商全口徑統(tǒng)計方法。利用公服平臺大數(shù)據(jù)分析，對各類平臺商品交易、物流通關、金融支付等數(shù)據(jù)進行匯總、處理、應用，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營提供決策支撐。

（十）構建金融服務體系。鼓勵本地金融機構、龍頭跨境電商企業(yè)、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金與第三方支付機構、第三方電子商務平臺、外貿(mào)綜合服務企業(yè)之間開展合作，為跨境電商企業(yè)提供完備便捷、風險可控的在線支付結算、融資、保險等一站式金融服務。推動公服平臺線上數(shù)據(jù)實現(xiàn)金融價值化，推進基于平臺申報數(shù)據(jù)的進出口收付匯試點和跨境電商普惠金融產(chǎn)品開發(fā)。支持跨境電商企業(yè)境外倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結算，支持從事跨境電商的境內個人通過個人外匯賬戶辦理跨境電商外匯結算。

（十一）構建信用評價體系。整合公服平臺備案的跨境電商企業(yè)市場主體登記信息、信用中國（宜賓）公示信息、動態(tài)交易信息及消費者評價信息等數(shù)據(jù)，建立跨境電商信用數(shù)據(jù)庫和信用評價系統(tǒng)，記錄和積累跨境電商企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務企業(yè)基礎數(shù)據(jù)，對接海關、外匯等監(jiān)管部門的信用認證體系，實現(xiàn)電商信用“分類監(jiān)管、部門共享、有序公開”。

（十二）構建風險防控體系。貫徹落實《中華人民共和國電子商務法》，建立風險信息采集機制、風險評估分析機制、風險預警處置機制、風險復查完善機制，有效防控非真實貿(mào)易洗錢的違法風險，數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡安全的技術風險，以及產(chǎn)品食品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風險。支持企業(yè)開展世界電子貿(mào)易平臺（e-WTP）等各類模式探索創(chuàng)新，建立國際市場風險預警機制，及時收集、公告國際市場相關貿(mào)易摩擦、合規(guī)管理、知識產(chǎn)權及產(chǎn)品安全風險，為企業(yè)安全經(jīng)營提供信息支撐。

（十三）構建企業(yè)孵化體系。加大對跨境電商中小賣家的孵化培育力度，支持傳統(tǒng)企業(yè)利用跨境電商開拓市場、創(chuàng)建品牌，支持跨境電商企業(yè)與宜賓智能終端、新能源汽車、動力電池企業(yè)合作對接，形成“跨境電商+新興產(chǎn)業(yè)”發(fā)展新格局。整合跨境電商供應鏈、倉儲物流、支付結算、海外營銷、數(shù)據(jù)服務等資源，在跨境電商孵化的基礎上實現(xiàn)可靠的資源配套，依托全國知名孵化器和培訓服務機構，打造跨境電商全方位、一站式服務產(chǎn)業(yè)鏈。

（十四）構建人才支撐體系。加強“政企?！比铰?lián)動，形成跨境電商人才閉環(huán)培養(yǎng)體系。依托宜賓大學城科教人才資源，鼓勵在宜高校增設跨境電商專業(yè)，或在已有專業(yè)中增設跨境電商課程，培養(yǎng)跨境電商基礎人才。推動跨境電商企業(yè)與在宜科研院所、高校合作共建教育實踐和培訓基地，為人才搭建實踐平臺，共同開展相關課題研究。加強與成都市跨境電商協(xié)會聯(lián)動培訓，對接邀請知名電商孵化機構赴宜賓開展跨境電商專業(yè)人才培養(yǎng)。制訂跨境電商人才培育和引進配套政策，吸引跨境電商人才回流，持續(xù)壯大宜賓跨境電商從業(yè)人群。組織高校及企業(yè)參與全國性跨境電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流活動，營造濃厚的行業(yè)氛圍，增強宜賓企業(yè)經(jīng)濟外向度和數(shù)字化程度。

（十五）構建品牌培育體系。聚焦宜賓白酒、紡織、竹、茶等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及智能終端、新能源汽車、動力電池等新興產(chǎn)業(yè)，借助跨境電商出海平臺、獨立站等，幫助企業(yè)打造品牌，增強專利保護意識。加大“宜賓造”品牌出海扶持力度，強化品牌運營管理，多渠道、多形式宣傳推廣，推動品牌產(chǎn)品走向世界，提升國際影響力。構建“宜賓造”公共品牌與企業(yè)品牌聯(lián)動的跨境電商品牌培育模式。依托“宜賓造”公共品牌，提供品牌背書、標準規(guī)范和公共服務，降低企業(yè)自主培育品牌成本。

（十六）推進跨境電商與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮宜賓在智能終端、新能源汽車、動力電池、酒、竹、茶等產(chǎn)業(yè)方面的良好基礎，通過跨境電商銜接海外市場，將宜賓現(xiàn)有優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)的技術優(yōu)勢、制造優(yōu)勢、配套優(yōu)勢轉化為對跨境電商市場的中高端產(chǎn)品供應鏈優(yōu)勢、國際品牌塑造優(yōu)勢，打造質高價優(yōu)產(chǎn)品供應鏈基地和中高端跨境電商品牌集聚地。

（十七）推進跨境電商海外倉加快發(fā)展。引導有條件的企業(yè)通過自建或租賃方式，在宜賓主要出口國家和地區(qū)以及“一帶一路”沿線重點國家建立跨境電商海外倉，搭建以海外倉為支點的輻射網(wǎng)點，為宜賓跨境電商企業(yè)提供展示推廣、報關清關、倉儲配貨、售后服務、海外維權等產(chǎn)業(yè)鏈服務，實現(xiàn)跨境電商本地化運營管理，提升境外消費者體驗。探索與成都及省內外城市海外倉共享機制，形成覆蓋全球主要跨境電商市場的共享海外倉網(wǎng)絡。制定支持海外倉建設配套政策，鼓勵金融機構為海外倉建設提供信保、融資服務。

（十八）推進綜試區(qū)聯(lián)動發(fā)展。建立健全與成都、重慶及周邊綜試區(qū)的合作機制，利用毗鄰中心城市國際航線、宜賓港水運口岸、國際班列等優(yōu)勢資源，增強宜賓作為內陸城市與跨境電商國際市場物流通達度，優(yōu)化跨境電商區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、提升資源利用率，形成共同發(fā)展格局。依托宜賓綜合保稅區(qū)，開展“特殊區(qū)域出口”和“網(wǎng)購保稅進口”業(yè)務，提升與成都航空口岸、青白江鐵路口岸等的雙向運輸能力，降低企業(yè)駁接國際航線和中歐班列的物流成本。

（十九）創(chuàng)新跨境電商政策激勵模式。學習先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，研究制定跨境電商激勵政策，在辦公場地、中轉倉儲、接入跨境電商平臺、建立海外倉、業(yè)務獎勵等方面對引進培育跨境電商企業(yè)給予相應政策支持。

（二十）創(chuàng)新跨境電商稅收征管模式。依托公服平臺和跨境電商產(chǎn)業(yè)園，第一階段面向平臺內備案且在園區(qū)入駐的企業(yè)，對符合條件的跨境電商企業(yè)落實企業(yè)所得稅核定征收政策；對符合條件的出口企業(yè)，實行增值稅、消費稅出口退（免）稅或出口免稅政策。第二階段打通稅務、外匯、海關三方數(shù)據(jù)鏈，還原跨境電商真實貿(mào)易流程，引導企業(yè)陽光報關，方便企業(yè)結匯和納稅申報。

（二十一）創(chuàng)新跨境電商監(jiān)管模式。創(chuàng)新面向智能終端、新能源汽車、動力電池等特色領域的跨境電商企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口監(jiān)管模式。允許跨境電商零售進口商品在單證相符的情況下在線申報退換貨。探索建立跨境電商消費糾紛解決機制。

三、保障措施

（二十二）加強組織領導。建立健全推動宜賓綜試區(qū)建設的工作機制，日常工作由宜賓三江新區(qū)管委會承擔，負責綜試區(qū)工作推進落實。組建宜賓綜試區(qū)專家咨詢委員會，實行定期研討機制，服務綜試區(qū)重點事項及創(chuàng)新研究。

（二十三）落實部門責任。宜賓市級有關部門（單位）根據(jù)實施方案，進一步細化任務、明確分工、落實責任、加強考核、合力推進、大膽創(chuàng)新，力爭宜賓綜試區(qū)早出成效。

（二十四）強化資金保障。各相關部門積極爭取國家和相關部門支持政策，加快推進宜賓綜試區(qū)建設，統(tǒng)籌各級外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金，加大對宜賓綜試區(qū)支持力度。積極引導社會資本參與綜試區(qū)軟硬件基礎設施及跨境電商企業(yè)融資孵化。

（二十五）促進政策聯(lián)動。宜賓市各級各有關部門要解放思想、勇于擔當，加強部門間、毗鄰城市間的溝通協(xié)作和相關政策銜接。以服務產(chǎn)業(yè)為準則，促進區(qū)域性大范圍政策聯(lián)動，為各類市場主體公平競爭營造良好的營商環(huán)境，深化放管服，做好風險防范，務實高效推進綜試區(qū)工作。

來源：四川省人民政府

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