推廣保稅跨境貿易電商模式，中國（達州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案印發(fā)

圖源：四川省人民政府

中國（達州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式的意見》（國辦發(fā)〔2021〕24號）和《國務院關于同意在廊坊等33個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2022〕126號）精神，加快推進中國（達州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱達州綜試區(qū)）建設，促進達州外貿新業(yè)態(tài)新模式健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，牢牢把握省委賦予達州的“三大定位”，立足達州交通樞紐、消費人群、產業(yè)集群優(yōu)勢，放大跨境電子商務（以下簡稱跨境電商）綜試區(qū)、國家和省級外貿轉型升級基地和自貿協(xié)同改革先行區(qū)疊加政策效應，加快培育跨境電商新模式，釋放產業(yè)轉型新動能，構建跨境電商完整的產業(yè)鏈和生態(tài)圈，將達州綜試區(qū)建成立足達州、輻射周邊、鏈接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的外貿高質量發(fā)展新高地，探索形成跨境電商健康發(fā)展可復制、可推廣的新經驗。

（二）特色定位。

1.聚焦“物流樞紐+跨境電商”定位。依托達州物流節(jié)點及海陸空聯(lián)運的物流優(yōu)勢，將綜試區(qū)發(fā)展融入東出北上國際陸港樞紐建設進程，加快推動保稅物流中心（B型）、海外倉、開放口岸和國際國內班列建設，打造跨境電商國際物流區(qū)域分撥中心。

2.聚焦“消費中心+跨境電商”定位。發(fā)揮達州“人氣大市”和“消費強市”優(yōu)勢，將綜試區(qū)建設融入區(qū)域消費中心城市建設進程，培育零售新模式，匯聚跨境商品消費人氣，打造跨境電商國際商品區(qū)域消費中心。

3.聚焦“產業(yè)集群+跨境電商”定位。基于達州現(xiàn)代產業(yè)集群和生產要素優(yōu)勢，將綜試區(qū)建設融入“制造強市”戰(zhàn)略，按照一地一特色原則，推動特色優(yōu)勢產業(yè)外貿轉型升級，打造跨境電商產業(yè)賦能示范中心。

（三）發(fā)展目標。

到2024年底，規(guī)劃建設跨境電商產業(yè)園不少于2個，累計引進和培育跨境電商主體不少于200家，力爭實現(xiàn)跨境電商進出口年交易額超20億元。到2026年底，全市建成跨境電商產業(yè)園不少于5個，扶持跨境物流、海外倉、保稅倉、展示店等項目不少于5個，累計引進和培育跨境電商主體不少于500家，從事跨境電商的專業(yè)人才達到4000人，本地高校和職業(yè)院校設置跨境電商專業(yè)不少于2個，實現(xiàn)跨境電商進出口年交易額超40億元。

（四）功能布局。

堅持突出特色、錯位發(fā)展的原則，構建“一核兩區(qū)多極”的功能布局。依托保稅物流中心（B型）、鐵路運輸類海關監(jiān)管作業(yè)場所等開放平臺申建，建設市級跨境電商產業(yè)園，打造跨境電商產業(yè)聚集核心區(qū)。借助通川區(qū)、達川區(qū)的人流、物流優(yōu)勢，建設跨境電商產品展示展銷中心、跨境電商孵化園等，探索發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式先行區(qū)。結合萬源市、宣漢縣、大竹縣、渠縣、開江縣和東部經開區(qū)產業(yè)特點和外貿基礎，建設一批跨境電商產業(yè)賦能示范園區(qū)，加快培育跨境電商增長極。

二、重點任務

（五）搭建三大平臺。

1.打造線上公共服務平臺。對接中國（四川）國際貿易“單一窗口”已有的跨境電商通關、出口退稅等服務功能，建設中國（達州）跨境電子商務公共服務平臺（以下簡稱公服平臺），為各類開展跨境電商進出口業(yè)務的市場主體提供集通關、物流、退（免）稅、支付、融資、風控、人才培訓等多種功能于一體的“一站式”服務，引進第三方交易、外貿綜合服務、綜合供應鏈等企業(yè)，建立數(shù)據(jù)信息交換機制，實現(xiàn)公服平臺與中國（四川）國際貿易“單一窗口”互聯(lián)互通，并推送跨境電商申報等實時業(yè)務數(shù)據(jù)，促進實時信息共享、協(xié)同作業(yè)，推進通關全程無紙化，提高通關效率。

2.建設線下產業(yè)園區(qū)平臺。高起點高標準規(guī)劃建設一批跨境電商產業(yè)園，聚集一批跨境電商龍頭企業(yè)，完善第三方平臺、代運營、設計、創(chuàng)意、推廣、攝影、物流、金融、信息服務、外貿服務等配套產業(yè)，提升跨境電商產業(yè)的綜合服務水平，促進傳統(tǒng)對外貿易轉型升級，推動特色產品、自主品牌走向世界。

3.搭建跨境電商研究平臺。與四川文理學院共建中國（達州）跨境電商綜試區(qū)產業(yè)研究院，市、校組建聯(lián)合研究團隊，圍繞跨境電商政策研究、主體培育、品牌打造、模式創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、物流體系建設等問題開展研究，定期發(fā)布一批高質量創(chuàng)新研究成果；承接跨境電商領域的創(chuàng)業(yè)沙龍、業(yè)務培訓等活動。

（六）實施三大工程。

1.主體培育工程。

招大引強擴大增量。加大招商引資力度，赴上海、杭州、廣州、深圳等地開展多種形式的招商活動，積極參加各類跨境電商交易博覽會、跨境電商發(fā)展交流會，宣傳推介達州綜試區(qū)特色亮點，吸引跨境電商平臺、主體經營者、服務型企業(yè)在達州設立總部或區(qū)域性、功能性總部，吸引全國各地的達州籍跨境電商創(chuàng)業(yè)者布局達州市場。

扶持企業(yè)優(yōu)化存量。深度挖掘專精特新“小巨人”企業(yè)的外貿潛力，重點引導磷硫化工、玄武巖纖維、微玻纖新材料、電子信息、輕紡服飾、竹編手工藝產品等產業(yè)轉型升級，開展跨境電商業(yè)務。支持符合條件的跨境電商企業(yè)申報國家高新技術企業(yè)，深耕垂直市場，走“專精特新”發(fā)展之路。積極培育本土貿易型跨境電商企業(yè)。

強化功能平臺支撐。借助達州高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部、眾創(chuàng)空間等平臺，加大政策扶持力度，鼓勵支持在校大學生開展跨境電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。組織跨境電商行業(yè)交流，加強跨境電商服務企業(yè)與生產型企業(yè)資源對接，充分鏈接市場與產品，激發(fā)跨境電商主體活力。

2.產業(yè)帶出海工程。

能源化工產業(yè)帶出海。鼓勵磷酸二銨等化工產品生產企業(yè)，完善國際營銷和服務體系，以境外設點、項目合作等方式拓展海外市場。鼓勵鋰鉀產業(yè)搶抓達州建設萬達開天然氣鋰鉀綜合利用集聚區(qū)的契機，大力引進外向型企業(yè)，積極拓展國際市場。

新材料產業(yè)帶出海。依托四川宣漢普光經開區(qū)省級外貿轉型升級基地（新材料），發(fā)揮全國最大的超細玻璃纖維棉生產基地的產業(yè)集群優(yōu)勢，將跨境電商融入產業(yè)創(chuàng)新體系，促進產品向多元化、高端化、國際化方向發(fā)展。

農產品加工產業(yè)帶出海。支持行業(yè)龍頭企業(yè)建設獨立站，打通跨境出口渠道。支持“醪糟”“白茶”“燈影牛肉”“橄欖油”“黃花”等產品，提高產品質量標準，健全外向型產業(yè)鏈，針對國際市場需求創(chuàng)新開發(fā)產品，助力達州美味“飄香”海外。

電子信息產業(yè)帶出海。依托達州高新區(qū)省級外貿轉型升級基地（電子信息）、川渝合作（達州·大竹）示范園區(qū)、開江光電產業(yè)園等平臺，打造產銷一體的跨境電商進出口示范基地，鼓勵充電器、充電樁、便攜式儲能電源等產品形成自主品牌。

智能制造產業(yè)帶出海。發(fā)揮達州汽摩配件以及橡膠油管、絕緣材料、智能家具及體育用品等產品的競爭優(yōu)勢，支持建立垂直型平臺和獨立站，打造跨境電商自主品牌，增強產品國際影響力，提高品牌出海利潤率和抗風險能力。

紡織服飾產業(yè)帶出海。依托渠縣經開區(qū)國家級外貿轉型升級基地（紡織服裝）、開江外向型紡織服裝產業(yè)基地，打造集服裝設計、加工、交易、倉儲物流、電子商務等于一體的跨境電商產業(yè)園，引導服裝企業(yè)培育自主品牌。支持延長苧麻產業(yè)鏈，持續(xù)開發(fā)下游產品，豐富產品結構，開拓海外市場。

3.新模式培育工程。

培育跨境直播電商。加大化妝品、寵物用品、母嬰用品、酒水等產品進口力度，支持“保稅倉直播”“社交電商”等模式發(fā)展。借助知名跨境直播、短視頻平臺，鼓勵各類主體跨境直播、發(fā)布視頻，實現(xiàn)不同語種的主播向世界展示銷售達州好物。

開設跨境線上到線下（O2O）體驗店。積極開展“保稅+實體新零售”業(yè)務創(chuàng)新，重點在通川區(qū)、達川區(qū)等地的主要商圈開設跨境電商O2O體驗店，提供跨境商品線下展示體驗、線上下單快速配送服務，提升城市消費品位，增強區(qū)域消費中心城市活力。

培育跨境工廠對消費者（M2C）新模式。以“數(shù)字技術+跨境電商”為依托，大力推進M2C模式發(fā)展，促進制造企業(yè)主動適應訂單碎片化特點，為境外消費者提供個性化、定制化、小眾化產品，助力制造企業(yè)實現(xiàn)柔性化、數(shù)字化轉型升級。

（七）做實三大支撐。

1.強化人才培育。

促進高端人才加快集聚。通過“達人計劃”“達人英才計劃”，大力引進兼具國際貿易、國際物流、電子商務、跨境營銷特長的高端復合型人才。持續(xù)完善跨境電商人才“引、育、留、用”機制，加快集聚國際高端人才，打造跨境電商人才服務生態(tài)圈。

設置跨境電商專業(yè)課程。支持達州高等院校、中職學校和社會培訓機構開設跨境電商相關專業(yè)和課程。鼓勵教學主體與具有成熟跨境電商產業(yè)運營經驗的主體合作，共同為達州跨境電商行業(yè)培育技能型、實用型、服務型人才，鼓勵跨境電商相關專業(yè)學生到本地企業(yè)實習就業(yè)。

實施跨境電商培訓計劃。開展跨境電商知識及技能培訓，提高政府管理服務人員業(yè)務水平；支持常態(tài)化開展企業(yè)跨境電商培訓活動，在電子商務培訓班設置跨境電商專題課程，提升企業(yè)經營管理人員跨境電商業(yè)務能力。鼓勵院校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)舉辦各類交流活動，凝聚更多思想共識，提高人才素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。

2.創(chuàng)新金融服務。

深化跨境電商外匯支付業(yè)務試點。鼓勵第三方支付機構通過銀行為中小跨境電商企業(yè)集中辦理跨境外匯支付和結售匯業(yè)務，在綜合考慮業(yè)務需求、風險控制的基礎上，逐步提高貨物貿易單筆金額上限。拓展第三方支付機構跨境支付業(yè)務范圍，涵蓋進出口以及各類跨境電子商務交易形態(tài)。

開展個人貿易外匯管理創(chuàng)新。從事跨境電商的境內個人，可通過個人外匯賬戶辦理跨境電商外匯結算。境內個人辦理跨境電商項下結售匯，提供有交易額的證明材料或交易電子信息的，不占用個人年度便利化額度。

發(fā)展跨境電商金融創(chuàng)新業(yè)務。在達州公服平臺嵌入供應鏈金融服務功能模塊，為跨境電商提供結算、融資、保險等金融服務。鼓勵開展訂單融資、倉單質押、保險理財?shù)纫徽臼娇缇畴娚坦溄鹑诜铡Ｅc海關、稅務部門進行數(shù)據(jù)鏈接，開展跨境貸、稅務貸等貸款業(yè)務。

3.優(yōu)化物流體系。

構建跨境電商國際物流通道。加快保稅物流中心（B型）申建進程，爭取鐵路運輸類海關監(jiān)管場所建設。推進達州與成都青白江、重慶團結村鐵路樞紐和新田港、果園港、舟山港、防城港等港口合作，共享班列艙位、線路、平臺等資源，構建鐵水聯(lián)運新格局。做優(yōu)做強四川東出鐵水聯(lián)運班列，加快開行四川北上公鐵聯(lián)運班列，常態(tài)開行西部陸海新通道達州班列、中老班列和中歐班列，構建以東出、北上為重點，南下、西進為補充的“四向”國際通道。

探索共建共享海外倉模式。支持企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和達州商品主要出口市場設立海外倉，引導企業(yè)通過自建或租賃方式建設海外倉，發(fā)揮進出口雙向通道優(yōu)勢。探索與成都、重慶、舟山等城市建立海外倉共建共享機制。依托達州已有海外倉，建設達州商品海外展示展銷中心。

（八）推廣四大模式。

1.推廣跨境電商企業(yè)對企業(yè)直接出口模式（海關監(jiān)管代碼9710）。

引導跨境電商企業(yè)采取跨境電商企業(yè)對企業(yè)直接出口模式報關，規(guī)范發(fā)展清單模式，便捷申報渠道，減少企業(yè)的出口環(huán)節(jié)和手續(xù)，降低通關成本，做大跨境電商企業(yè)對企業(yè)直接出口業(yè)務規(guī)模。

2.推廣跨境電商出口海外倉模式（海關監(jiān)管代碼9810）。

做大跨境電商海外倉出口規(guī)模，探索更加便利的出口退稅監(jiān)管服務，加速企業(yè)資金周轉。完善查驗體系，簡化跨境電商貨物轉關流程。

3.推廣保稅跨境貿易電商模式（海關監(jiān)管代碼1210）。

加快推動達州保稅物流中心（B型）申建工作，支持與成都、南充等周邊城市合作，開展網購保稅零售進口，補齊跨境電商進口短板。

4.推廣跨境貿易電商模式（海關監(jiān)管代碼9610）。

提高跨境電商郵件和商業(yè)快遞通關服務能力，探索“9610+海鐵聯(lián)運”“9610+國際郵路”出口等模式，做大做強跨境電商零售出口業(yè)務。

（九）完善六大體系。

1.完善信息共享體系。

建設備案企業(yè)信息共享庫和商品溯源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“一次備案、多主體共享、全流程使用”。建立信息共享機制，實現(xiàn)政府部門、金融機構、第三方支付企業(yè)、電商企業(yè)、物流企業(yè)之間的信息互通互認，為跨境電商信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術支撐。

2.完善稅務服務體系。

落實國家關于跨境電商綜試區(qū)相關進出口稅收政策，對符合條件的跨境電商企業(yè)出口貨物，可按規(guī)定適用出口退（免）稅政策。依托公服平臺，優(yōu)化退（免）稅辦理流程，及時落實跨境電商零售出口增值稅、消費稅無票免稅和企業(yè)所得稅核定征收政策，降低出口企業(yè)成本。

3.完善智慧物流體系。

依托公服平臺，運用物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術，逐步搭建物流公共信息平臺，實現(xiàn)物流各環(huán)節(jié)可驗可測可控。鼓勵有條件的物流企業(yè)，拓展國際物流服務，形成銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務體系。

4.完善信用監(jiān)管體系。

綜合多方信用基礎數(shù)據(jù)，探索建立跨境電商信用數(shù)據(jù)庫和信用評價系統(tǒng)、信用監(jiān)管系統(tǒng)、信用負面清單系統(tǒng)等“一庫三系統(tǒng)”，記錄和積累跨境電商企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務企業(yè)基礎數(shù)據(jù)，建立以信用為基礎的監(jiān)管體系。

5.完善統(tǒng)計監(jiān)測體系。

建立以申報清單、平臺數(shù)據(jù)為依據(jù)，以市場主體全樣本調查為基礎，以跨境電商平臺交易情況、部門數(shù)據(jù)和抽樣調查為補充的統(tǒng)計監(jiān)測體系，定期發(fā)布相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析報告，為政府監(jiān)管和企業(yè)經營提供決策咨詢服務。

6.完善風險防控體系。

基于大數(shù)據(jù)分析，對跨境電商關鍵環(huán)節(jié)的風險進行實時監(jiān)測、識別和評估，有效防控非真實貿易洗錢的違法風險，數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網絡安全的技術風險，以及產品食品安全、貿易摩擦、主體信用的交易風險。

三、保障措施

（十）組織保障。建立健全推動中國（達州）跨境電商綜試區(qū)建設的工作機制，設立跨境電商工作專班，專班日常工作由達州市商務局承擔，各工作專班成員單位明確1名工作人員，根據(jù)綜試區(qū)發(fā)展建設需要，定期或不定期參與專班業(yè)務工作。

（十一）政策支持。達州市人民政府出臺支持達州綜試區(qū)跨境電商產業(yè)發(fā)展的專項政策和配套措施，在公服平臺和產業(yè)園區(qū)建設、重點功能園區(qū)運營、海外倉建設、物流體系建設、市場主體培育、新業(yè)態(tài)新模式培育、人才培養(yǎng)等方面加大扶持力度，促進跨境電商產業(yè)快速健康發(fā)展，爭創(chuàng)全國網絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)。鼓勵各縣（市、區(qū)）出臺扶持政策，對跨境電商園區(qū)和項目建設、業(yè)務運營給予支持。

（十二）資金保障。達州市級層面要統(tǒng)籌上級專項資金和服務業(yè)發(fā)展資金支持達州綜試區(qū)前期重點項目建設、招商引資以及后續(xù)園區(qū)發(fā)展、主體培育、項目孵化等工作。充分發(fā)揮政策資金導向作用，吸引社會資本參與綜試區(qū)軟硬件基礎設施建設及跨境電商企業(yè)融資孵化。

（十三）評估總結?？缇畴娚坦ぷ鲗０鄰娀瘜缇畴娚坦ぷ鞯目己思?，及時跟蹤分析試點工作進展情況，定期總結經驗，開展綜合評估，確保試點工作有序推進。及時宣傳綜試區(qū)建設的亮點和成效，營造跨境電商發(fā)展?jié)夂穹諊嵘缇畴娚坍a業(yè)發(fā)展質效。

來源：四川省人民政府