日前，國務(wù)院常務(wù)會議決定延續(xù)和完善跨境電子商務(wù)零售進口政策，并擴大適用范圍。商務(wù)部等六部門印發(fā)了《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》。
國務(wù)院新聞辦公室于2018年12月7日（星期五）下午3時舉行國務(wù)院政策例行吹風會，請商務(wù)部部長助理李成鋼，財政部關(guān)稅司司長馮晉平，海關(guān)總署口岸監(jiān)管司司長王煒介紹跨境電商零售進口過渡期后有關(guān)政策，并答記者問。
李成鋼:
各位記者朋友，大家下午好，很高興參加今天的國務(wù)院政策例行吹風會，在此也對大家長期以來對商務(wù)工作的關(guān)心和支持表示感謝。
經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局于11月28日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》，明確了過渡期后跨境電商零售進口有關(guān)監(jiān)管安排。下面，我簡要介紹一下《通知》出臺的有關(guān)情況。
黨中央、國務(wù)院高度重視跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿(mào)易強國建設(shè)，在首屆中國國際進口博覽會開幕式演講中再次提出，要激發(fā)進口潛力，加快跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。李克強總理多次強調(diào)對新業(yè)態(tài)新模式要堅持“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的監(jiān)管原則。2016年5月以來，我國對跨境電商零售進口實行“暫按個人物品監(jiān)管”的過渡期安排，有效促進了行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，但也存在各方權(quán)責不清、政策預期不穩(wěn)定等問題。
為營造更加穩(wěn)定、可預期的政策環(huán)境，促進跨境電商零售進口持續(xù)健康發(fā)展，按照黨中央、國務(wù)院要求，商務(wù)部會同相關(guān)部門在兩年多的時間里，多次深入試點城市進行調(diào)研，廣泛聽取跨境電商和傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)、一線監(jiān)管部門以及地方政府等各方面意見，在堅持“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”原則的前提下，認真研究適應(yīng)跨境電商零售進口特點的監(jiān)管措施，最終形成了《通知》?！锻ㄖ返木唧w內(nèi)容已在商務(wù)部網(wǎng)站上發(fā)布，相信大家已經(jīng)關(guān)注到了。在這里，我重點介紹一下《通知》的核心內(nèi)容：
一是明確跨境電商零售進口商品監(jiān)管的總體原則?？缇畴娚塘闶圻M口不同于一般貿(mào)易，主要是滿足國內(nèi)居民品質(zhì)化多元化消費需求，必須是直接面對消費者且僅限于個人自用?；谶@一前提，我們明確對跨境電商零售進口商品按個人自用進境物品監(jiān)管，不執(zhí)行首次進口許可批件、注冊或備案要求。這是有關(guān)具體監(jiān)管要求的基礎(chǔ)，也是行業(yè)企業(yè)最為關(guān)注的問題。明確了這一原則，就保證了過渡期后監(jiān)管安排的連續(xù)穩(wěn)定。
二是統(tǒng)籌考慮促進行業(yè)發(fā)展和保護消費者權(quán)益要求，明確各參與主體責任?！锻ㄖ钒凑铡罢块T、跨境電商企業(yè)、跨境電商平臺、境內(nèi)服務(wù)商、消費者各負其責”的原則，對各方應(yīng)承擔的責任提出了具體明確的要求。例如，跨境電商企業(yè)承擔商品質(zhì)量安全主體責任，跨境電商平臺須在境內(nèi)辦理工商登記、履行先行賠付責任，境內(nèi)服務(wù)商受托承擔如實申報責任，消費者承擔納稅義務(wù)，政府部門需對跨境電商零售進口商品實施質(zhì)量安全風險監(jiān)測等。明確各方責任，一方面有助于強化事中事后監(jiān)管，加強質(zhì)量風險防控，另一方面也便于各參與主體規(guī)范自身行為，確保政策可落地、可執(zhí)行。
三是進一步加大支持力度，擴大政策適用范圍?！锻ㄖ吩诂F(xiàn)行15個試點城市基礎(chǔ)上，將政策適用范圍擴大至北京等22個新批跨境電商綜試區(qū)城市，進一步完善區(qū)域布局，促進行業(yè)發(fā)展，也更好滿足居民消費需求。
《通知》出臺以來，我們及時進行了跟蹤了解?？傮w來看，行業(yè)企業(yè)反響積極，普遍認為《通知》符合行業(yè)實際，有助于穩(wěn)定市場預期、厘清各方責任，更好促進行業(yè)健康發(fā)展。下一步，商務(wù)部將按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，繼續(xù)會同相關(guān)部門做好《通知》的組織實施，同時密切關(guān)注運行情況，根據(jù)需要及時完善相關(guān)政策措施。我們也希望行業(yè)企業(yè)認真落實《通知》要求，進一步加強行業(yè)自律和內(nèi)部管理，做好質(zhì)量安全風險防控，切實保障消費者合法權(quán)益，共同促進跨境電商零售進口持續(xù)健康發(fā)展。在執(zhí)行中遇到任何問題，歡迎及時向我們反饋。
以上就是《通知》的主要情況。與此同時，財政部牽頭對跨境電商零售進口商品清單和稅收政策進行了調(diào)整完善，有關(guān)文件也已正式出臺。在商品清單方面，這次新增群眾需求量大的63個稅目商品，稅目總數(shù)達到1321個。在交易限值方面，將單次交易限值由目前的2000元提高至5000元，將年度交易限值由目前的每人每年2萬元提高至2.6萬元，今后還將隨居民收入提高相機調(diào)增。
以下是記者提問環(huán)節(jié)：
中央廣播電視總臺央視新聞記者
跨境電商零售進口是一個新興業(yè)態(tài)，此前沒有可供參考和借鑒的監(jiān)管制度，想問商務(wù)部，下一步將如何促進這個行業(yè)的健康發(fā)展？謝謝。
李成鋼:謝謝你的問題。就像你剛才說的，跨境電商零售進口不僅對于中國，從全球范圍來說也是個新業(yè)態(tài)、新課題，對于這種新業(yè)態(tài)、新模式實施有效監(jiān)管，實際上是個摸著石頭過河的過程。在研究監(jiān)管安排過程之中，各部門都有個共識，就是要充分考慮行業(yè)發(fā)展的階段和特點，同時積極借鑒地方和行業(yè)企業(yè)探索出的有效做法，量身訂制監(jiān)管要求。總體看，這次發(fā)布的《通知》是對現(xiàn)有監(jiān)管安排的延續(xù)和創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，堅持了包容審慎，保持政策連續(xù)穩(wěn)定。近年來，跨境電商零售進口發(fā)展是比較快的，根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2017年我國跨境電商零售進口566億元，同比增長75.5%。2018年1-10月跨境電商零售進口672億元，同比增長53.7%。實踐證明，“按個人物品監(jiān)管”的原則，總體符合行業(yè)特點，有利于促進行業(yè)持續(xù)發(fā)展。因此，《通知》延續(xù)了“按個人物品監(jiān)管”的做法，為行業(yè)營造穩(wěn)定的政策環(huán)境，特別是以前的文件中都是“暫按”，這次把“暫”字取消了，就是“按個人物品監(jiān)管”。
第二，結(jié)合行業(yè)實際，合理劃分了各方責任。剛才我已經(jīng)介紹了，進一步明確參與跨境電商零售交易的各方責任，有利于更好地維護消費者的合法權(quán)益，也有利于這個行業(yè)更健康的發(fā)展。
第三，加強信息溝通，強化事中事后監(jiān)管。根據(jù)跨境電商零售進口交易信息電子化、可記錄、可追溯的特點，《通知》明確要求企業(yè)要建立健全質(zhì)量安全風險防控機制、商品質(zhì)量追溯體系等，并如實向監(jiān)管部門傳輸電子信息，配合監(jiān)管部門開展質(zhì)量風險監(jiān)測，防控質(zhì)量安全風險。此外，對于出現(xiàn)質(zhì)量安全風險事故的商品和相關(guān)企業(yè)，政府部門也將按規(guī)定做好信息公示，更好保障消費安全。
第四，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好同《電子商務(wù)法》的銜接。《通知》制定過程中，我們也結(jié)合《電子商務(wù)法》立法進程，在電商平臺責任、消費者權(quán)益保護等方面，同《電子商務(wù)法》有關(guān)規(guī)定做了充分的銜接。同時，《電子商務(wù)法》中明確，“電子商務(wù)經(jīng)營者從事跨境電子商務(wù)，應(yīng)遵守進出口監(jiān)督管理的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定”，把《通知》和《電子商務(wù)法》有關(guān)規(guī)定很好地銜接起來，也為《通知》的實施提供了上位法依據(jù)。謝謝。
中新社記者
請馮司長介紹一下這次調(diào)整跨境電商零售進口政策在稅收和商品清單方面的具體情況。謝謝！
馮晉平:謝謝您的問題。黨和國家高度重視跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展。習近平總書記在黨的十九大報告中提出“拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿(mào)易強國建設(shè)”。在首屆中國國際進口博覽會開幕式的主旨演講中再次強調(diào)“加快跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展”。李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上指出“加快發(fā)展跨境電商不僅有利于更好滿足群眾消費升級和國內(nèi)發(fā)展需要，而且有利于穩(wěn)定外貿(mào)進出口”。
按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，11月21日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，自2019年1月1日起，調(diào)整跨境電商零售進口稅收政策，提高享受稅收優(yōu)惠政策的交易限制，并且擴大了商品的清單范圍。
稅收政策調(diào)整主要包括三個方面：一是將年度交易限值由每人每年20000元調(diào)整至26000元，今后隨著居民收入的提高，相機調(diào)增；同時，將單次交易限值由每人每次2000元調(diào)整至5000元。二是明確完稅價格超過單次交易限值但低于年度交易限值、且訂單下僅一件商品時，可以通過跨境電商零售渠道進口，按照貨物稅率全額征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，交易額計入年度交易總額。三是明確已經(jīng)購買的電商進口商品不得進入國內(nèi)市場再次銷售。
商品清單調(diào)整，主要包括兩個方面：第一，將部分近年來消費需求比較旺盛的商品納入到清單商品范圍，增加了葡萄汽酒、麥芽釀造的啤酒、健身器材等63個稅目商品。第二，根據(jù)稅則稅目調(diào)整情況，對前兩批清單進行了技術(shù)性調(diào)整和更新，調(diào)整以后的清單目前一共是1321個稅目。
上述政策的調(diào)整，是對2016年出臺的跨境電商零售進口政策的延續(xù)和完善，是擴大開放更大激發(fā)消費潛力的重要舉措。政策實施以后，將有利于促進跨境電商新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展，促進外貿(mào)進出口穩(wěn)定增長和新動能成長；有利于促使國內(nèi)企業(yè)參與國際競爭，提高自身的競爭力；也有利于增加境外優(yōu)質(zhì)消費品的進口，更好地滿足人民對美好生活的需要；有利于維護公平。
鳳凰衛(wèi)視記者
李成鋼部長助理，您認為這次調(diào)整可以對跨境電商的交易帶來多大的增長？另外現(xiàn)在監(jiān)管部門對于個人代購的政策有沒有變化？謝謝。
李成鋼:這個問題分為兩個部分，我答第一部分，第二部分請王司長回答。
這次政策調(diào)整總體來說對跨境電商零售進口的作用主要體現(xiàn)在兩方面，一是穩(wěn)定，二是增長。首先是穩(wěn)定了整個跨境電商零售進口監(jiān)管政策的延續(xù)性，穩(wěn)定了行業(yè)的預期，特別是剛才已經(jīng)介紹到的，對跨境電商零售進口的商品按個人自用物品監(jiān)管作為基本的原則，這樣有利于跨境電商企業(yè)更長期地進行商業(yè)謀劃和布局。
第二是剛才講到，商品清單有擴圍，相關(guān)稅收政策做了調(diào)整，邏輯上講，應(yīng)該有利于跨境電商零售進口的增長。當然，最終能增長多少，主要還是看市場的反應(yīng)，我們也會密切關(guān)注。問題第二部分請王司長解答。
王煒:我來回答第二部分。代購問題，代購只是名稱，從海關(guān)監(jiān)管制度上，并沒有為代購制定特殊的監(jiān)管制度。代購的方法有很多種，一個是購買以后，有的通過旅檢渠道進來，有的通過快件或者郵遞渠道郵遞進來。上述渠道，海關(guān)分別都有不同的監(jiān)管政策，并沒有針對代購制定單獨的監(jiān)管政策。
當然，代購和跨境電商零售進口比起來，跨境電商零售進口優(yōu)勢就比代購要大得多。海關(guān)目前經(jīng)過多年實踐已研究制定了一系列完整的監(jiān)管制度，尤其是這次新政出來以后，對電商企業(yè)、電商平臺、物流企業(yè)、支付企業(yè)都有明確的規(guī)定，質(zhì)量安全保障等制度是比較完善的，可以保證通過跨境零售進口商品的品質(zhì)。但代購的商品難以保障質(zhì)量安全。
中國日報記者
新的稅收政策和監(jiān)管工作通知出臺之后，海關(guān)是否會出臺應(yīng)對舉措來保證跨境電子商務(wù)的健康可持續(xù)發(fā)展？
王煒:剛才李成鋼部長助理已經(jīng)介紹了相關(guān)稅收政策及相關(guān)監(jiān)管通知，海關(guān)2016年研究制定并對外發(fā)布了“26號公告”，明確了跨境電商海關(guān)監(jiān)管措施。這次我們?yōu)榕浜闲抡某雠_，修改完善了“26號公告”，近日將對外發(fā)布實施。另一方面，我們根據(jù)需要，對電商的系統(tǒng)進行了升級完善，確?？缇畴娚探】悼沙掷m(xù)發(fā)展。
第一財經(jīng)日報記者
請問兩個問題。第一，中國跨境電子商務(wù)零售進口監(jiān)管的政策已經(jīng)獲得了第三次按照個人物品監(jiān)管的延期，請問本次延期的時限有多久？是不是永久延期？未來會不會發(fā)布進一步明確的監(jiān)管方式？
第二，財政部近期公布了新增群眾需求量大的63個稅目的商品，除了群眾需求量大之外，選擇這63個稅目有什么具體標準？此外，有沒有考慮中美貿(mào)易摩擦或者其他摩擦的因素，納入了一些已經(jīng)被加征關(guān)稅的產(chǎn)品。未來這個清單目錄會不會有進一步擴大的可能？
李成鋼:我來回答第一個問題，第二個問題請馮司長回答。剛才我說了，在原來過渡期監(jiān)管政策的時候，我們都是說“暫按個人自用物品監(jiān)管”，這次過渡期之后的新政，第一，把這個“暫”字拿掉了，這也就意味著這次新政將會是一個相對長期的安排，這有利于跨境電商企業(yè)做更長期的商業(yè)謀劃。第二，因為跨境電商是新業(yè)態(tài)、新模式，對它的監(jiān)管有個不斷完善的過程。未來政策會需要做什么樣的調(diào)整，我們還要根據(jù)實踐發(fā)展的情況做相應(yīng)研究和探討。所以，現(xiàn)在很難回答你下次調(diào)整在什么時候，但是至少就行業(yè)和消費者來講，可以有一個相對比較長期的、穩(wěn)定的預期。
馮晉平:先說清單的問題。在前期調(diào)研過程中，電商企業(yè)普遍反映，2016年公布的前兩批清單商品范圍總體合理，基本滿足了大多數(shù)消費者的購物需求。結(jié)合近兩年電商發(fā)展的實際情況，也根據(jù)其他方面反映出來的老百姓生活方面迫切需要進口的一些商品，為滿足國內(nèi)消費升級需求，我們對這個清單進行了調(diào)整。這個清單剛才我介紹了，共新增63個稅目商品，主要涉及部分食品、紡織服裝、鞋靴、首飾、小家電、文體用品、健身器材等商品類別，具體包括剛才說的葡萄汽酒、麥芽釀造的啤酒、望遠鏡、電子游戲機、滑雪靴、旱冰鞋等，其中也涵蓋了蒸汽眼罩、家用粉塵儀、剃須刀刀頭等國內(nèi)“網(wǎng)紅”商品。
第二，關(guān)于下一步調(diào)整的問題?？缇畴娚叹哂邪l(fā)展迅速、商品多樣化、更新快的特點。財政部將會同有關(guān)部門，根據(jù)這些特點，并綜合考慮整個跨境電商發(fā)展、消費者需求、監(jiān)管條件等情況，對跨境電商進口商品清單適時進行調(diào)整。
有關(guān)你提到是否考慮到中美貿(mào)易摩擦的因素，就是剛才所說的，跨境電商零售商品是國內(nèi)消費者通過跨境電商渠道進口的個人自用的最終商品，國內(nèi)消費者在購買時，是難以區(qū)分所購商品的原產(chǎn)地的，所以清單商品范圍的調(diào)整，一是針對跨境電商發(fā)展迅速、商品多樣化、更新快的特點，選擇近年來消費需求比較旺盛的一些商品，這里面各個國家的產(chǎn)品都有。二是從降低監(jiān)管風險的角度，盡可能選擇滿足過渡期后監(jiān)管安排中監(jiān)管要求的商品。謝謝。
光明日報記者
我的問題是給商務(wù)部李助理的。請您給我們簡要介紹一下近幾年跨境電商的發(fā)展情況，以及政策支持的情況。另外，《通知》印發(fā)之后，它將給跨境電商零售進口貿(mào)易帶來怎樣的變化，想請您給大家具體展望一下、解讀一下，能為百姓帶來怎樣的紅利？謝謝。
李成鋼:剛才在前面總體介紹的時候提及到，跨境電商是個新業(yè)態(tài)、新模式，我們總體堅持的是鼓勵這個業(yè)態(tài)發(fā)展，同時對它的監(jiān)管秉持包容審慎的原則。就跨境電商零售進口來說，這次的政策調(diào)整實際是在經(jīng)歷了幾次的過渡期政策安排之后，隨著實踐的不斷豐富相對定型。所以這次調(diào)整，一方面是監(jiān)管政策更加完善，另一方面產(chǎn)品范圍進一步擴大，適用稅收優(yōu)惠政策的面更寬了。所以，這次的政策調(diào)整，就消費者來講，更多的品質(zhì)化、多元化消費需求將會得到更好的滿足。我想這也是我們國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個必然要求，是適應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展階段居民高質(zhì)量消費的要求。
跨境電商的出口，這些年也有比較好的發(fā)展。從國際層面來說，各國都在探討如何就電子商務(wù)進行國際層面的政策協(xié)調(diào)。這些年，我們國家跨境電商出口發(fā)展的勢頭可能更顯眼一些。我們在貿(mào)易便利化、通關(guān)便利化等方面都實施了一些鼓勵和支持的措施。從長遠來看，無論是出口還是進口，就跨境電商這個業(yè)態(tài)來說，都有比較好的發(fā)展前景。謝謝。
中央廣播電視總臺央視財經(jīng)記者
想問王司長，11月中旬的時候我們國家外貿(mào)進出口總之已經(jīng)超過去年全年，想了解一下這其中跨境電商占其中的比例有多大？謝謝。
王煒:剛才李成鋼部長助理介紹了一些情況，目前通過與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的跨境電商企業(yè)進出口業(yè)務(wù)，海關(guān)可以對其進行統(tǒng)計的。今年1-10月份，通過海關(guān)跨境電子商務(wù)平臺零售進口總額是1110.4億元人民幣，增長了86%，增長的幅度還是很大的，其中進口是671.8億元，同比增長53.7%，出口是438.6億元，增幅是173.9%。雖然出口數(shù)據(jù)沒有進口大，但是增幅比較大。
李成鋼:我們國家這幾年進出口貿(mào)易總額都在4萬億美元左右，有時候是超過的。所以就跨境電商這個業(yè)態(tài)來說，在總的貿(mào)易盤子里面，占比相對是比較小的。但是從國際層面來說，跨境電商的業(yè)態(tài)是處于一個不斷發(fā)展的過程之中，未來前景可期。謝謝。
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