今年，天貓雙11當(dāng)日的物流訂單量超過10億單，開啟了全球物流一個(gè)新的時(shí)代。隨著網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的高漲，物流業(yè)也迎來(lái)了繁榮發(fā)展時(shí)期。但同時(shí)也衍生出“成本高、效率低、不環(huán)?！钡韧怀鰡栴}。為此，國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家郵政局等部門于今年來(lái)出臺(tái)多部政策法規(guī)與發(fā)展意見，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)劃化、智能化提升，推動(dòng)物流行業(yè)發(fā)展進(jìn)入量質(zhì)齊升階段。
一個(gè)行業(yè)應(yīng)該朝哪個(gè)方向發(fā)展，可以從相關(guān)政府部門出臺(tái)的政策中可以管中窺豹。目前我國(guó)物流“成本高、效率低、不環(huán)保”問題較為突出。因而，政府將持續(xù)推進(jìn)物流業(yè)降本增效工作，注重中長(zhǎng)期目標(biāo)確立和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。通過簡(jiǎn)政放權(quán)、降稅清費(fèi)、補(bǔ)短強(qiáng)基、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)劃化、智能化提升，推動(dòng)物流行業(yè)發(fā)展進(jìn)入量質(zhì)齊升階段。
對(duì)此，本文梳理了2018年來(lái)國(guó)家政策方面，關(guān)于促進(jìn)物流行業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。這些政策、指導(dǎo)意見從不同的角度為物流業(yè)未來(lái)五年乃至十年的發(fā)展指明了方向。順應(yīng)大環(huán)境，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，物流企業(yè)才能更加準(zhǔn)確地把握智慧物流新風(fēng)向。
1、《快遞業(yè)信用管理暫行辦法》
發(fā)布單位：國(guó)家郵政局
發(fā)布時(shí)間：2018年1月
核心內(nèi)容：為加強(qiáng)快遞業(yè)信用體系建設(shè)，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展，對(duì)快遞業(yè)信用信息的采集、評(píng)定、應(yīng)用和監(jiān)督管理等進(jìn)行了規(guī)定。
點(diǎn)評(píng)：電子商務(wù)研究中心法律權(quán)益部助理分析師蒙慧欣表示，快遞業(yè)信用體系建設(shè)，完善快遞業(yè)的行業(yè)規(guī)范，促進(jìn)物流業(yè)的健康發(fā)展。
2、《關(guān)于推廣標(biāo)準(zhǔn)托盤發(fā)展單元化物流的意見》
發(fā)布單位：商務(wù)部等10大部門
發(fā)布時(shí)間：2018年1月18日
核心內(nèi)容：旨在更大范圍、更長(zhǎng)鏈條、更高層面發(fā)揮托盤的物流單元作用，提升單元化物流水平，促進(jìn)物流提質(zhì)增效。
點(diǎn)評(píng)：蒙慧欣表示，托盤作為最基本的物流單元器具，廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，對(duì)于促進(jìn)物流一體化運(yùn)作具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用。推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)托盤，發(fā)展單元化物流，是推進(jìn)物流提質(zhì)降本增效的有效措施。
3、《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》
發(fā)布單位：國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)布時(shí)間：2018年1月23日
核心內(nèi)容：電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展仍面臨政策法規(guī)體系不完善、發(fā)展不協(xié)調(diào)、銜接不順暢等問題。為全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)新發(fā)展理念，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，提高電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平。
點(diǎn)評(píng)：蒙慧欣表示，意見從六個(gè)方面，開出18條“處方”，每一條都是針對(duì)當(dāng)前面臨的實(shí)際問題，明確了國(guó)家郵政局與各部委、各地人民政府等在快遞行業(yè)發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，為兩個(gè)行業(yè)下一步更好地協(xié)同發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障，指明了方向。
4、《快遞封裝用品》
發(fā)布單位：國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委
發(fā)布時(shí)間：2018年2月7日
核心內(nèi)容：根據(jù)減量化、綠色化、可循環(huán)要求，對(duì)原有標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)方面進(jìn)行了補(bǔ)充完善。新標(biāo)準(zhǔn)降低了快遞封套用紙、氣墊膜類快遞包裝袋、塑料編織布類快遞包裝袋的定量要求，降低了塑料薄膜類快遞包裝袋的厚度要求，要求快遞包裝袋宜采用生物降解塑料，增加了重金屬與特定物質(zhì)限量要求，補(bǔ)充完善了重復(fù)使用要求和印刷要求等。
點(diǎn)評(píng)：蒙慧欣表示，此前快遞綠色環(huán)保包裝用品生產(chǎn)、使用和檢測(cè)無(wú)標(biāo)可依，急需修訂標(biāo)準(zhǔn)，提供指導(dǎo)。新修訂的《快遞封裝用品》彌補(bǔ)了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容缺失問題，其次是原標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮提升運(yùn)營(yíng)效率、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致問題。
5、《快遞暫行條例》
發(fā)布單位：國(guó)務(wù)院
發(fā)布時(shí)間：2018年3月2日
核心內(nèi)容：為促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展，保障快遞安全，保護(hù)快遞用戶合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)快遞業(yè)的監(jiān)督管理。立足包容審慎監(jiān)管和管理創(chuàng)新，對(duì)快遞服務(wù)車輛、包裝材料等相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定作了調(diào)整，增加了推動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵(lì)共享末端服務(wù)設(shè)施等規(guī)定，完善了無(wú)法投遞快件的處理程序，補(bǔ)充了快遞業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)的內(nèi)容。
點(diǎn)評(píng)：蒙慧欣表示，快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，《快遞暫行條例》此時(shí)出臺(tái)，是為了持續(xù)推動(dòng)快遞業(yè)健康發(fā)展，保障快遞安全，保護(hù)用戶合法權(quán)益，促成快遞業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
6、《快遞業(yè)信用體系建設(shè)工作方案》
發(fā)布單位：國(guó)家郵政局
發(fā)布時(shí)間：2018年4月19日
核心內(nèi)容：在全國(guó)范圍內(nèi)開展快遞業(yè)信用體系建設(shè)，明確了快遞業(yè)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作原則、工作任務(wù)、職責(zé)分工、時(shí)間安排和工作要求。快遞業(yè)信用體系建設(shè)堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)共建;完善制度，規(guī)范管理;統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施;整合資源，共建共享的四項(xiàng)原則。
7、《關(guān)于組織實(shí)施城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃通知》
發(fā)布單位：商務(wù)部、公安部、國(guó)家郵政局、供銷合作總社
發(fā)布時(shí)間：2018年4月
核心內(nèi)容：各地按照《行動(dòng)計(jì)劃》任務(wù)要求，組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，確定一批工作基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿?、兼顧不同類型的城市進(jìn)行試點(diǎn)探索，選擇一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、配送品類全、網(wǎng)點(diǎn)布局廣、輻射功能強(qiáng)的骨干企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)，圍繞《行動(dòng)計(jì)劃》三大工程中的城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程和技術(shù)與模式創(chuàng)新工程，通過設(shè)施規(guī)劃保障、政策引導(dǎo)支持、體制機(jī)制創(chuàng)新、重點(diǎn)項(xiàng)目推動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)配送資源整合與協(xié)同共享，推廣現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)配送組織方式創(chuàng)新和集約化發(fā)展。
點(diǎn)評(píng)：蒙慧欣表示，城鄉(xiāng)配送涉及部門較多，職責(zé)比較分散，資源整合不夠;農(nóng)村配送設(shè)施不足，配送成本偏高;配送車輛“三難兩多”問題一直沒有很好解決，亟須出臺(tái)新的政策措施提升城鄉(xiāng)物流配送水平。
8、確定進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流成本的措施
發(fā)布單位：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議
發(fā)布時(shí)間：2018年5月16日
核心內(nèi)容：為進(jìn)一步促進(jìn)物流降本增效，會(huì)議確定，從2018年5月1號(hào)至2019年12月31號(hào)，對(duì)物流企業(yè)承租的大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅。同時(shí)，從今年7月1號(hào)至2021年6月30號(hào)，對(duì)掛車減半征收車輛購(gòu)置稅。今年底前，實(shí)現(xiàn)貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”。取消4.5噸及以下普通貨運(yùn)從業(yè)資格證和車輛營(yíng)運(yùn)證。對(duì)貨運(yùn)車輛推行跨省異地檢驗(yàn)。推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站。采取上述措施，加上增值稅率調(diào)整后相應(yīng)下調(diào)鐵路運(yùn)價(jià)，預(yù)計(jì)全年降低物流成本120多億元。
點(diǎn)評(píng)：蒙慧欣表示，進(jìn)一步加大力度推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和減稅降費(fèi)，降低制度性交易成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)物流降本增效，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
9、《關(guān)于物流企業(yè)承租用于大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的土地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的通知》
發(fā)布單位：財(cái)政部、稅務(wù)總局
發(fā)布時(shí)間：2018年6月1日
核心內(nèi)容：自2018年5月1日起至2019年12月31日止，對(duì)物流企業(yè)承租用于大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的土地，減按所屬土地等級(jí)適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅。符合減稅條件的納稅人需持相關(guān)材料向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù)。
點(diǎn)評(píng)：蒙慧欣表示，對(duì)承租用于大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的土地使用稅收優(yōu)惠政策，不僅能夠減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，還能利于物流企業(yè)的發(fā)展。
10、《關(guān)于提升快遞從業(yè)人員素質(zhì)的指導(dǎo)意見》
發(fā)布單位：國(guó)家郵政局
發(fā)布時(shí)間：2018年6月22日
核心內(nèi)容：進(jìn)一步提升快遞從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)保障、職業(yè)地位和職業(yè)榮譽(yù)，保障安全生產(chǎn)，提高服務(wù)能力，推動(dòng)快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾對(duì)快遞服務(wù)水平提升的新期待
點(diǎn)評(píng)：蒙慧欣表示，當(dāng)前，快遞行業(yè)正處于上升期，我國(guó)快遞從業(yè)人數(shù)超過200萬(wàn)。但是，這一龐大群體的職業(yè)素質(zhì)如何,不僅事關(guān)個(gè)人及企業(yè)的發(fā)展,而且也是一個(gè)社會(huì)問題。例如，快遞小哥能夠自覺做到不超速、不闖紅燈、不違停……勢(shì)必會(huì)強(qiáng)化社會(huì)的安全。相反，如果交通法規(guī)意識(shí)淡薄則會(huì)成為道路安全的禍患之源。因此，提升快遞人員素質(zhì)十分必要。
11、《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》
發(fā)布單位：全國(guó)人大常委會(huì)表決通過
發(fā)布時(shí)間：2018年8月31日
核心內(nèi)容：《電子商務(wù)法》中主要針對(duì)物流交付方式、交付時(shí)間等進(jìn)行規(guī)定。主要為以下幾條：
第二十條 電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照承諾或者與消費(fèi)者約定的方式、時(shí)限向消費(fèi)者交付商品或者服務(wù)，并承擔(dān)商品運(yùn)輸中的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。但是，消費(fèi)者另行選擇快遞物流服務(wù)提供者的除外。
第四十六條 除本法第九條第二款規(guī)定的服務(wù)外，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者可以按照平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則，為經(jīng)營(yíng)者之間的電子商務(wù)提供倉(cāng)儲(chǔ)、物流、支付結(jié)算、交收等服務(wù)。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者為經(jīng)營(yíng)者之間的電子商務(wù)提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得采取集中競(jìng)價(jià)、做市商等集中交易方式進(jìn)行交易，不得進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化合約交易。
第五十一條 合同標(biāo)的為交付商品并采用快遞物流方式交付的，收貨人簽收時(shí)間為交付時(shí)間。合同標(biāo)的為提供服務(wù)的，生成的電子憑證或者實(shí)物憑證中載明的時(shí)間為交付時(shí)間;前述憑證沒有載明時(shí)間或者載明時(shí)間與實(shí)際提供服務(wù)時(shí)間不一致的，實(shí)際提供服務(wù)的時(shí)間為交付時(shí)間。
合同標(biāo)的為采用在線傳輸方式交付的，合同標(biāo)的進(jìn)入對(duì)方當(dāng)事人指定的特定系統(tǒng)并且能夠檢索識(shí)別的時(shí)間為交付時(shí)間。
當(dāng)事人對(duì)交付方式、交付時(shí)間另有約定的，從其約定。
第五十二條 電子商務(wù)當(dāng)事人可以約定采用快遞物流方式交付商品。
快遞物流服務(wù)提供者為電子商務(wù)提供快遞物流服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，并應(yīng)當(dāng)符合承諾的服務(wù)規(guī)范和時(shí)限?？爝f物流服務(wù)提供者在交付商品時(shí)，應(yīng)當(dāng)提示收貨人當(dāng)面查驗(yàn);交由他人代收的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)收貨人同意。
快遞物流服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用環(huán)保包裝材料，實(shí)現(xiàn)包裝材料的減量化和再利用。
快遞物流服務(wù)提供者在提供快遞物流服務(wù)的同時(shí)，可以接受電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的委托提供代收貨款服務(wù)。
第六十六條 國(guó)家推動(dòng)電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
第七十一條 國(guó)家促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，建立健全適應(yīng)跨境電子商務(wù)特點(diǎn)的海關(guān)、稅收、進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫、支付結(jié)算等管理制度，提高跨境電子商務(wù)各環(huán)節(jié)便利化水平，支持跨境電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者等為跨境電子商務(wù)提供倉(cāng)儲(chǔ)物流、報(bào)關(guān)、報(bào)檢等服務(wù)。
點(diǎn)評(píng)：蒙慧欣表示，《電子商務(wù)法》中主要針對(duì)物流交付方式、交付時(shí)間、快遞包裝等進(jìn)行規(guī)定，將物流常見投訴問題進(jìn)行法律的規(guī)范化，能否更好的保障消費(fèi)者權(quán)益。
12、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化城市配送車輛通行管理的通知》
發(fā)布單位：公安部
發(fā)布時(shí)間：2018年10月19日
核心內(nèi)容：改進(jìn)城市配送運(yùn)力需求管理;創(chuàng)新配送模式;優(yōu)化城市配送車輛通行管控，并改善城市配送車停靠條件。
點(diǎn)評(píng)：蒙慧欣表示，當(dāng)前城市配送車輛“通行難、?？侩y、裝卸難”等問題依然突出，不僅影響了城市配送效率，還制約了現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展?！锻ㄖ吠苿?dòng)化解城市配送車輛“三難”問題，共同打造集約、高效、綠色、智能、暢通的城市物流配送體系。
13、《郵件快件實(shí)名收寄管理辦法》
發(fā)布單位：交通運(yùn)輸部
發(fā)布時(shí)間：2018年10月22日
核心內(nèi)容：寄件人交寄郵件、快件時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示本人有效身份證件，如實(shí)填寫寄遞詳情單。寄件人交寄信件以外的郵件、快件時(shí)，拒絕出示有效身份證件，或者拒絕寄遞企業(yè)登記身份信息的，寄遞企業(yè)不得為其提供收寄服務(wù)。寄遞企業(yè)實(shí)名收寄操作不規(guī)范或者不執(zhí)行實(shí)名收寄制度，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
《辦法》特別強(qiáng)化了寄遞企業(yè)保障用戶信息安全的義務(wù)，并明確了在執(zhí)行實(shí)名收寄過程中泄露用戶身份信息應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。該辦法強(qiáng)調(diào)，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全信 息安全保障制度，采取必要防護(hù)措施，防止信息泄露、毀損、丟失。寄遞企業(yè)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)提供寄遞服務(wù)過程中獲取的用戶身份信息嚴(yán)格保密，不得出售、泄 露或者非法提供寄遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息。
點(diǎn)評(píng)：蒙慧欣表示，《辦法》針對(duì)用戶關(guān)心的信息安全問題進(jìn)一步規(guī)范，防止用戶信息泄露、毀損、丟失，更好的保障了用戶的權(quán)益。
14、《智能快件箱寄遞服務(wù)管理辦法(征求意見稿)》
發(fā)布單位：交通運(yùn)輸部
發(fā)布時(shí)間：2018年11月26日
核心內(nèi)容：為規(guī)范智能快件箱寄遞服務(wù)，推動(dòng)快遞市場(chǎng)健康發(fā)展，國(guó)家郵政局起草了《智能快件箱寄遞服務(wù)管理辦法(征求意見稿)》，并開始向社會(huì)公開征求意見。
點(diǎn)評(píng)：蒙慧欣表示，智能快遞箱的出現(xiàn)解決了物流末端“最后一公里”的配送問題，但從中也產(chǎn)生了收費(fèi)、驗(yàn)收、丟件等問題的產(chǎn)生，《管理方法》能夠在未來(lái)很好的解決該問題。
15、《快遞業(yè)綠色包裝指南(試行)》
發(fā)布單位：國(guó)家郵政局
發(fā)布時(shí)間：2018年12月17日
核心內(nèi)容：快遞業(yè)綠色包裝堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、減量化和可循環(huán)的工作目標(biāo)，加強(qiáng)與上下游協(xié)同，逐步實(shí)現(xiàn)包裝材料的減量化和再利用。
點(diǎn)評(píng)：蒙慧欣表示，電商網(wǎng)購(gòu)的繁榮的另一面是快遞業(yè)務(wù)量的大漲，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，1-11月全國(guó)快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計(jì)完成452.9億件，同比增長(zhǎng)26.3%?？梢韵胂髲闹挟a(chǎn)生的大量包裝垃圾：包裝箱、編織袋、塑料袋、膠帶。對(duì)環(huán)境會(huì)造成不可逆轉(zhuǎn)的損害，快遞包裹減負(fù)刻不容緩，同時(shí)綠色物流才是未來(lái)發(fā)展方向。
據(jù)電子商務(wù)研究中心了解，電商物流衍生出多種業(yè)態(tài)，并朝著多元化、智能化、開放化、國(guó)際化方向發(fā)展：1)快遞企業(yè)：順豐、申通、圓通、韻達(dá)、匯通、中通等;2)電商做物流：京東、蘇寧、亞馬遜、唯品會(huì)、1號(hào)店、國(guó)美在線、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)等;3)物流網(wǎng)絡(luò)：菜鳥網(wǎng)絡(luò)等;4)眾包物流：京東眾包、人人快送、餓了么“蜂鳥”、美團(tuán)眾包、我快到、51送等;5)貨運(yùn)O2O：1號(hào)貨的、云鳥配送、羅技物流、藍(lán)犀牛、速派得、滿幫集團(tuán)(貨車幫、運(yùn)滿滿)、貨拉拉等。
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