《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》21項(xiàng)任務(wù)政策宣講
1月14日,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2019] 3號(hào),以下簡(jiǎn)稱《意見》)。根據(jù)會(huì)議安排,我對(duì)《意見》中21項(xiàng)任務(wù)做簡(jiǎn)要解讀。
一是拓展兩個(gè)市場(chǎng)。此前不具備增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)的企業(yè)無(wú)法納入國(guó)內(nèi)增值稅鏈條進(jìn)行抵扣,進(jìn)而割裂了區(qū)內(nèi)企業(yè)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的聯(lián)系?！兑庖姟诽岢龇e極穩(wěn)妥地在綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點(diǎn),解決了長(zhǎng)期困擾綜合保稅區(qū)連接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的痛點(diǎn)問(wèn)題,便于企業(yè)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源,拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。
二是提前適用政策。按現(xiàn)行規(guī)定,綜合保稅區(qū)驗(yàn)收合格后才可享受相關(guān)稅收政策?！兑庖姟诽岢鰧⑾硎苷叩臅r(shí)間節(jié)點(diǎn)提前至綜合保稅區(qū)獲批之日,提早釋放政策紅利，有利于企業(yè)早入?yún)^(qū),早投產(chǎn),早見效。
三是釋放企業(yè)產(chǎn)能。目前區(qū)內(nèi)企業(yè)承接境內(nèi)區(qū)外委托加工業(yè)務(wù)須滿足有關(guān)條件且報(bào)批，《意見》允許區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工,也就是說(shuō)不設(shè)條件、取消審批，釋放企業(yè)產(chǎn)能,提高效益，助力區(qū)內(nèi)企業(yè)更好地統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)。
四是促進(jìn)內(nèi)銷便利。將區(qū)內(nèi)生產(chǎn)制造的手機(jī)、汽車零部件等重點(diǎn)產(chǎn)品從自動(dòng)進(jìn)口許可證管理貨物目錄中剔除,解決了內(nèi)銷比例高、批次多的區(qū)內(nèi)IT類等企業(yè)申領(lǐng)相關(guān)許可證件繁雜的問(wèn)題。
五是強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位。對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展分送集報(bào)、外發(fā)加工等業(yè)務(wù)，一次性賦予企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)，海關(guān)實(shí)施順勢(shì)監(jiān)管。強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位,由企業(yè)自主備案、自定核銷周期、自主核報(bào)、自主補(bǔ)繳稅款,便于企業(yè)更好地自律管理，自主經(jīng)營(yíng)。
六是促進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新。區(qū)內(nèi)進(jìn)口用于研發(fā)的貨物、物品,免于提交許可證件,解決了長(zhǎng)期以來(lái)研發(fā)業(yè)務(wù)進(jìn)口貨物、物品無(wú)法申領(lǐng)許可證,或申領(lǐng)耗時(shí)長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣的問(wèn)題;進(jìn)口的消耗性材料根據(jù)實(shí)際研發(fā)耗用核銷,一方面給海關(guān)核銷提供了政策依據(jù),另一方面切實(shí)解決了研發(fā)企業(yè)核銷難的問(wèn)題。
七是建設(shè)創(chuàng)新高地。支持國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程研究中心等研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)在綜合保稅區(qū)發(fā)展,目的在于充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)和保稅監(jiān)管制度優(yōu)勢(shì),推進(jìn)各類平臺(tái)功能疊加、資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),凝聚改革合力，提升創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。
八是優(yōu)化信用管理。對(duì)區(qū)內(nèi)新設(shè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造企業(yè)，經(jīng)評(píng)定符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，直接賦予最高信用等級(jí)，體現(xiàn)政策傾斜，引導(dǎo)更多研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造企業(yè)向區(qū)內(nèi)聚集,便于形成規(guī)模效應(yīng)。
九是支持醫(yī)療設(shè)備研發(fā)。按現(xiàn)行規(guī)定，區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口醫(yī)療器械需要辦理注冊(cè)或備案手續(xù)。《意見》提出在境外入?yún)^(qū)環(huán)節(jié)取消相關(guān)手續(xù),待上述設(shè)備進(jìn)入國(guó)內(nèi)銷售、使用時(shí)再按規(guī)定辦理,有利于加速國(guó)際先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備技術(shù)的吸收和利用,帶動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
十是簡(jiǎn)化進(jìn)出區(qū)管理。對(duì)境內(nèi)入?yún)^(qū)的不涉出口關(guān)稅、不涉貿(mào)易管制證件、不要求退稅且不納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物、物品免于辦理報(bào)關(guān)手續(xù),便捷進(jìn)出區(qū),海關(guān)實(shí)施后續(xù)監(jiān)管。
十一是便利貨物流轉(zhuǎn)。通過(guò)利用統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)保稅貨物間的流轉(zhuǎn)，由企業(yè)自行發(fā)送轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出信息，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯比對(duì)，卡口自動(dòng)核放，企業(yè)自行運(yùn)輸,降低企業(yè)運(yùn)行成本,提升海關(guān)監(jiān)管效能。
十二是試行汽車保稅存儲(chǔ)。突破現(xiàn)行的進(jìn)口汽車“落地征稅”政策，允許在汽車整車進(jìn)口口岸的綜合保稅區(qū)內(nèi)開展進(jìn)口汽車保稅存儲(chǔ)、展示等業(yè)務(wù)。一方面有利于降低汽車進(jìn)口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本,另一方面也是落實(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口、拉動(dòng)內(nèi)需的具體舉措。
十三是促進(jìn)文物回流。利用綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì),優(yōu)化文物及文化藝術(shù)品從境外入?yún)^(qū)監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化文化藝術(shù)品備案程序,實(shí)施文物進(jìn)出境登記審核,便利文物及文化藝術(shù)品保稅存儲(chǔ)、展示，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)外文化交流，吸引境外文物和文化藝術(shù)品回流。
十四是開展檢測(cè)維修。允許綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測(cè)和全球維修業(yè)務(wù)。支持第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)開展進(jìn)出口檢驗(yàn)認(rèn)證服務(wù)。有利于區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)拓展,延長(zhǎng)制造企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
十五是支持再制造業(yè)。允許綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)含量、高附加值的航空航天、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床等再制造業(yè)務(wù)，有助于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。
十六是創(chuàng)新監(jiān)管模式。這是海關(guān)總署深化關(guān)檢業(yè)務(wù)融合推出的一項(xiàng)重要通關(guān)便利化措施，簡(jiǎn)單來(lái)講就是針對(duì)境外入?yún)^(qū)的生物制品、食品、動(dòng)植物產(chǎn)品的檢疫和檢驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)施分步處置，實(shí)行“先入?yún)^(qū)，后檢驗(yàn)”，提高通關(guān)效率。
十七是發(fā)展租賃業(yè)態(tài)。對(duì)注冊(cè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)的融資租賃企業(yè)跨關(guān)區(qū)進(jìn)出口的大型設(shè)備，按物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管。解決飛機(jī)等大型融資租賃設(shè)備實(shí)際入?yún)^(qū)難的問(wèn)題，更好地促進(jìn)融資租賃等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。
十八是促進(jìn)跨境電商發(fā)展。逐步實(shí)現(xiàn)綜合保稅區(qū)全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策，促進(jìn)跨境電商企業(yè)根據(jù)物流實(shí)際合理區(qū)域布局,更大范圍享受跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口政策,更好地滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求。
十九是支持服務(wù)外包。《意見》體現(xiàn)國(guó)家鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)在服務(wù)外創(chuàng)業(yè)務(wù)方面大膽探索、創(chuàng)新發(fā)展,促進(jìn)區(qū)內(nèi)跨境服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。
二十是支持期貨交割。在銅、鋁、原油期貨保稅交割已取得較好成效的基礎(chǔ)上，將期貨保稅交割的商品范圍擴(kuò)大至鐵礦石、天然橡膠等大宗戰(zhàn)略商品，提高我國(guó)在國(guó)際期貨交易市場(chǎng)定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，服務(wù)人民幣國(guó)際化。
二十一是推廣創(chuàng)新制度。將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在所有綜合保稅區(qū)率先全面復(fù)制推廣。進(jìn)一步拓展綜合保稅區(qū)的改革創(chuàng)新空間，最大范圍釋放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新紅利。
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