國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)
高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)
國(guó)發(fā)〔2019〕3號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
綜合保稅區(qū)是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)，對(duì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、吸引外商投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮著重要作用。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的決策部署，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，將綜合保稅區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新高地，現(xiàn)提出以下意見(jiàn):
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)“放管服”改革，解放思想，創(chuàng)新發(fā)展，賦予綜合保稅區(qū)改革開(kāi)放新使命， 打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持深化改革，簡(jiǎn)政放權(quán)。進(jìn)一步健全綜合監(jiān)管體系，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，有效降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。
（二）堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際，開(kāi)放引領(lǐng)。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，注重要素整合和產(chǎn)業(yè)配套，深度融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，更好地統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，培育和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)綜合保稅區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持和鼓勵(lì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。
（四）堅(jiān)持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展新變化，尊重市場(chǎng)規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，量質(zhì)并舉，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)輻射帶動(dòng)作用。
三、發(fā)展目標(biāo)
對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，完善政策，拓展功能，創(chuàng)新監(jiān)管，培育綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)配套、營(yíng)商環(huán)境等綜合競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。加快綜合保稅區(qū)創(chuàng)新升級(jí)，打造對(duì)外開(kāi)放新高地，推動(dòng)綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測(cè)維修中心、銷售服務(wù)中心。
四、主要任務(wù)
五、有關(guān)要求
各地區(qū)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展、打造全面深化改革開(kāi)放新高地的重要意義，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)同配合，積極推動(dòng)本意見(jiàn)貫徹落實(shí)。
海關(guān)總署要繼續(xù)做好牽頭工作，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)揮東部地區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，促進(jìn)中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高開(kāi)放水平。要繼續(xù)促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合提升，推動(dòng)符合條件的各類型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化為綜合保稅區(qū)。要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，會(huì)同有關(guān)部門建立完善促進(jìn)綜合保稅區(qū)發(fā)展的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。要深入推進(jìn)“放管服”改革，簡(jiǎn)化綜合保稅區(qū)設(shè)立、整合的審核和驗(yàn)收程序，加強(qiáng)安全準(zhǔn)入監(jiān)管和事中事后監(jiān)督。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識(shí)，積極配合，全力支持，認(rèn)真落實(shí)任務(wù)分工。支持綜合保稅區(qū)制度創(chuàng)新，率先全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，積極營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提高綜合保稅區(qū)發(fā)展質(zhì)量，協(xié)同打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府作為綜合保稅區(qū)的申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行管理主體，要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)管，加強(qiáng)管理，優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展。
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