近日，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3號，以下簡稱《若干意見》），提出要賦予綜合保稅區(qū)改革開放新使命，將其建設(shè)成為新時代全面深化改革開放的新高地。
1990年至今，我國在改革開放不同時期，根據(jù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，先后設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和跨境工業(yè)區(qū)等6種類型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，2012年起新設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)，原有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域正加快整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū)。截至目前，我國共有140個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，其中綜合保稅區(qū)共96個。
經(jīng)過近30年的高速發(fā)展，綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域已成為我國開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要平臺，在承接跨國企業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)外貿(mào)增長、帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級、穩(wěn)定地方就業(yè)、推動區(qū)域發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。吸引了三星、富士康、戴爾、惠普、空客和波音等世界知名生產(chǎn)制造企業(yè)和一大批現(xiàn)代物流、服務(wù)企業(yè)入駐，創(chuàng)造了200多萬個直接就業(yè)崗位。2018年，全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)進(jìn)出口值5.1萬億元人民幣，同比增長10.8%，占同期我國外貿(mào)進(jìn)出口總額的16.9%。
伴隨著我國與世界經(jīng)濟(jì)的深度融合，國內(nèi)外市場經(jīng)濟(jì)形勢的深刻變化，綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域出口導(dǎo)向的發(fā)展定位和配套政策制度已無法適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需求。綜合保稅區(qū)需要從“以外為主”向“內(nèi)外兼容”轉(zhuǎn)型升級，更好地服務(wù)國際國內(nèi)兩個市場，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩種資源。
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，優(yōu)化區(qū)域開放布局，推動形成全面開放新格局的重要指示，以及國務(wù)院有關(guān)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體部署，海關(guān)總署深入調(diào)研論證，認(rèn)真聽取地方人民政府、相關(guān)部門及企業(yè)的意見和建議，會同14個部門研究起草了《促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，今年1月2日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過。
《若干意見》提出通過完善政策，拓展功能，創(chuàng)新監(jiān)管，培育綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)配套、營商環(huán)境等綜合競爭新優(yōu)勢，推動其發(fā)展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心?！度舾梢庖姟饭?1項(xiàng)任務(wù)舉措，內(nèi)容詳實(shí)，針對性強(qiáng)，含金量高。既立足當(dāng)前，著力解決綜合保稅區(qū)現(xiàn)存的問題瓶頸，又著眼長遠(yuǎn)，促進(jìn)引導(dǎo)綜合保稅區(qū)培育新業(yè)態(tài)，積聚新動能，培樹新優(yōu)勢，集中體現(xiàn)為“五大亮點(diǎn)”。
亮點(diǎn)一：完善政策功能，著力打通國際國內(nèi)兩個市場。
按照綜合保稅區(qū)原有的出口導(dǎo)向型發(fā)展定位及政策設(shè)計(jì)，區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)、貿(mào)易的企業(yè)均不具備一般納稅人資格。2016年10月在部分海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展了增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，企業(yè)可以納入增值稅抵扣而降低稅負(fù)成本，受到了地方政府和企業(yè)的歡迎。
《若干意見》提出在綜合保稅區(qū)積極穩(wěn)妥推廣增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)。《若干意見》還提出釋放企業(yè)產(chǎn)能，允許區(qū)內(nèi)企業(yè)承接境內(nèi)區(qū)外委托加工業(yè)務(wù)。這兩項(xiàng)措施打通了綜合保稅區(qū)連接國內(nèi)市場的障礙，便于企業(yè)利用國際國內(nèi)兩種資源，拓展國際國內(nèi)兩個市場。
亮點(diǎn)二：強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位，著力優(yōu)化營商環(huán)境。
如《若干意見》提出“簡化海關(guān)業(yè)務(wù)核準(zhǔn)手續(xù)，支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)自主備案、合理自定核銷周期、自主核報、自主補(bǔ)繳稅款”，通過進(jìn)一步簡政放權(quán)，優(yōu)化作業(yè)流程，簡化核批事項(xiàng)和核批手續(xù)，強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位，便于企業(yè)更好地自律管理，自主經(jīng)營。
又如“便利貨物流轉(zhuǎn)”，通過利用統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)平臺，對保稅貨物間的流轉(zhuǎn)，由企業(yè)自行發(fā)送轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出信息，系統(tǒng)自動對數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯比對，卡口自動核放，企業(yè)自行運(yùn)輸，降低企業(yè)運(yùn)行成本，提升海關(guān)監(jiān)管效能。
再如“對境外入?yún)^(qū)動植物產(chǎn)品的檢驗(yàn)項(xiàng)目，實(shí)行‘先入?yún)^(qū)、后檢測’，根據(jù)檢測結(jié)果進(jìn)行后續(xù)處置”等監(jiān)管創(chuàng)新。這三條措施都體現(xiàn)了以誠信為前提、事中少干預(yù)、事后防風(fēng)險的順勢監(jiān)管理念，賦予企業(yè)更大自主權(quán)，進(jìn)一步優(yōu)化綜合保稅區(qū)的營商環(huán)境。
亮點(diǎn)三：推動“放管服”，著力解決“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”問題。
《若干意見》提出簡化境內(nèi)區(qū)外貨物進(jìn)出區(qū)管理，允許不涉出口關(guān)稅、不涉貿(mào)易管制證件、企業(yè)不要求退稅且不需納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物、物品，由企業(yè)自主選擇非申報方式入?yún)^(qū)，海關(guān)實(shí)施后續(xù)監(jiān)管，順應(yīng)了企業(yè)對接國內(nèi)市場的需求，服務(wù)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。
對區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)制造的手機(jī)、汽車零部件等重點(diǎn)產(chǎn)品從自動進(jìn)口許可證管理目錄中剔除，解決了內(nèi)銷比例高、批次多的區(qū)內(nèi)IT類等企業(yè)申領(lǐng)相關(guān)許可證件繁雜的問題。
允許整車進(jìn)口口岸的綜合保稅區(qū)開展進(jìn)口汽車保稅存儲、展示，突破現(xiàn)行的進(jìn)口汽車“落地征稅”政策，一方面有利于降低汽車進(jìn)口企業(yè)的經(jīng)營成本，另一方面也是落實(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口、拉動內(nèi)需的具體舉措。
亮點(diǎn)四：多措并舉促進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新，著力培育新興業(yè)態(tài)。
《若干意見》提出賦予經(jīng)評定符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造企業(yè)最高信用等級，區(qū)內(nèi)進(jìn)口用于研發(fā)的貨物、物品，免于提交許可證件，允許研發(fā)企業(yè)消耗用原料據(jù)實(shí)核銷，支持研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)入?yún)^(qū)發(fā)展，提升創(chuàng)新競爭力。支持醫(yī)療設(shè)備研發(fā)，區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口的醫(yī)療器械用于研發(fā)、展示的，可不辦理相關(guān)注冊或備案手續(xù)，有利于加速國際先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備技術(shù)的吸收和利用，帶動健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持開展全球維修、檢測、再制造業(yè)務(wù)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向制造業(yè)兩端延伸，有助于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。逐步適用跨境電商零售進(jìn)口政策，支持開展期貨保稅交割、保稅融資租賃等業(yè)務(wù)，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新動能等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在綜合保稅區(qū)發(fā)展。
亮點(diǎn)五：率先復(fù)制推廣創(chuàng)新制度，著力打造高水平開放新平臺。
《若干意見》提出“支持綜合保稅區(qū)率先全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步拓展綜合保稅區(qū)的改革創(chuàng)新空間，最大范圍釋放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新紅利。
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