為適應(yīng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)及國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新形勢(shì)、新發(fā)展的需求，2019年2月19日上午，由上海海關(guān)法規(guī)處施敏處長(zhǎng)、上海海關(guān)法規(guī)處宋曄副處長(zhǎng)帶隊(duì)一行四人前往上海市報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)召開關(guān)于為修訂《中華人民共和國海關(guān)法》（下方簡(jiǎn)稱《海關(guān)法》）收集企業(yè)建議與意見的調(diào)研座談會(huì)。協(xié)會(huì)邀請(qǐng)6家副會(huì)長(zhǎng)單位代表參會(huì)，分別為上海航聯(lián)報(bào)關(guān)有限責(zé)任公司肖健總經(jīng)理、上海萬歷報(bào)關(guān)有限公司張鈺偉總經(jīng)理、萬曉磊副總經(jīng)理、上海申景報(bào)關(guān)有限公司企業(yè)唐永青副總經(jīng)理、上海中外運(yùn)報(bào)關(guān)有限公司馬向群副總經(jīng)理、上海外高橋報(bào)關(guān)有限公司賈國琳總經(jīng)理、上海欣海報(bào)關(guān)有限公司周昕總經(jīng)理。上報(bào)協(xié)由葛基中會(huì)長(zhǎng)帶隊(duì)、吳艷芬副會(huì)長(zhǎng)、尚思瑤秘書長(zhǎng)、高級(jí)顧問王鐵峰共同參會(huì)。
會(huì)議由協(xié)會(huì)吳艷芬副會(huì)長(zhǎng)主持，首先，吳副會(huì)長(zhǎng)向法規(guī)處領(lǐng)導(dǎo)介紹了參會(huì)企業(yè)代表，并對(duì)全體與會(huì)人員表示歡迎，期待調(diào)研會(huì)議的順利進(jìn)行。
法規(guī)處施敏處長(zhǎng)表示，良好營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)與完善法律法規(guī)的制定離不開上報(bào)協(xié)及企業(yè)的大力支持，并說明了此次調(diào)研的目的和意義，一是希望聽到報(bào)關(guān)行業(yè)一線企業(yè)對(duì)《海關(guān)法》中“自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)、海關(guān)職能的增設(shè)與完善”等內(nèi)容提出的改善性建議；二是計(jì)劃與上海市報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)建立聯(lián)系配合機(jī)制，推動(dòng)上海關(guān)區(qū)依法行政工作的順利進(jìn)行。
法規(guī)處宋曄副處長(zhǎng)表示此次調(diào)研將主要圍繞“自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)、海關(guān)職能的增設(shè)與完善”兩大項(xiàng)內(nèi)容中涉及到的五個(gè)細(xì)則進(jìn)行討論及意見收集，一是在關(guān)檢融合的改革背景下，海關(guān)職能在《海關(guān)法》中如何更好地體現(xiàn)；二是海關(guān)傳統(tǒng)職能是否存在細(xì)化的必要；三是海關(guān)非傳統(tǒng)職能是否存在改善的必要；四是如何自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港的改革措施以固化制度形式呈現(xiàn)在海關(guān)法上；五是是否可以參考國外自貿(mào)區(qū)或自貿(mào)港的先行經(jīng)驗(yàn)，將其視為上海改革的儲(chǔ)備措施與發(fā)展方向。
上報(bào)協(xié)葛基中會(huì)長(zhǎng)對(duì)上海海關(guān)積極聽取報(bào)關(guān)企業(yè)訴求表示感謝，同時(shí)也對(duì)參會(huì)企業(yè)代表積極配合調(diào)研的態(tài)度表示肯定。葛會(huì)長(zhǎng)表示，上海海關(guān)也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代要求，在《海關(guān)法》上體現(xiàn)“便利、合規(guī)、安全”的思想。在便利上，做到信息公開。在合規(guī)上，一是希望《海關(guān)法》能幫助企業(yè)提高對(duì)AEO高級(jí)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，積極鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)AEO；在安全上，《海關(guān)法》能詳細(xì)體現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的劃分。在聯(lián)系機(jī)制配合上，希望將機(jī)制納入《海關(guān)法》，體現(xiàn)其合規(guī)合法性。
航聯(lián)肖健總經(jīng)理表示想要提高通關(guān)效率，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)入手，再進(jìn)一步到細(xì)則乃至全面部署到各個(gè)部門。對(duì)于與協(xié)會(huì)建立聯(lián)系配合機(jī)制問題，作為上報(bào)協(xié)常設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子一員的肖總向法規(guī)處領(lǐng)導(dǎo)提出期望，希望在海關(guān)與企業(yè)間建立協(xié)調(diào)人機(jī)制既“引路人”，作為引領(lǐng)報(bào)關(guān)行業(yè)健康發(fā)展的“引導(dǎo)者”，報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)希望為進(jìn)一步加速通關(guān)時(shí)效、構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境出一份力。
萬歷張鈺偉總經(jīng)理向法規(guī)處領(lǐng)導(dǎo)提出建議，一是實(shí)現(xiàn)信息化公開；二是派請(qǐng)海關(guān)專家或第三方機(jī)構(gòu)設(shè)立咨詢窗口，方便企業(yè)直接與海關(guān)各職能部門進(jìn)行更具針對(duì)性的溝通。在信用等級(jí)認(rèn)證方面，張總表示希望海關(guān)出臺(tái)相關(guān)法律時(shí)，能從企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)。
申景唐永青副總經(jīng)理建議，一是為了考量自身企業(yè)是否達(dá)到平均差錯(cuò)率的標(biāo)準(zhǔn)，希望海關(guān)總署將該項(xiàng)信息進(jìn)行公開；二是鑒于企業(yè)主動(dòng)披露的情況下，是否可以免于處罰。
中外運(yùn)報(bào)關(guān)馬向群副總經(jīng)理針對(duì)提高通關(guān)時(shí)效的改進(jìn)意見表達(dá)觀點(diǎn)，希望兩部門合并后的中國海關(guān)能真正達(dá)到“一次申報(bào),一次查驗(yàn),一次放行”的三個(gè)一標(biāo)準(zhǔn)。
外高橋報(bào)關(guān)賈國琳總經(jīng)理代表企業(yè)發(fā)出呼聲，特別是如何提升實(shí)操人員獲得感，一是希望將海關(guān)政策的落地性和實(shí)效性做評(píng)估；二是在操作上有明確法律規(guī)定，實(shí)現(xiàn)有法可依、有法可循。關(guān)于信息公開問題，賈總作了相關(guān)補(bǔ)充，希望將公開處罰、主動(dòng)披露的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則等內(nèi)容在《海關(guān)法》中體現(xiàn)出來，利用網(wǎng)絡(luò)等媒介公開公示，擴(kuò)大受眾范圍。賈總還表示為順應(yīng)對(duì)外貿(mào)易的飛速發(fā)展，相對(duì)滯后的“海關(guān)行政法”，同樣也希望得到海關(guān)總署的重視，對(duì)其進(jìn)行修改、完善。
欣海報(bào)關(guān)周昕總經(jīng)理對(duì)能參與此次《海關(guān)法》修訂調(diào)研會(huì)表示榮幸。同時(shí)，提出增強(qiáng)上海海關(guān)的話語權(quán)及影響力。在海關(guān)非傳統(tǒng)職能的制定上，希望立法部門能加強(qiáng)重視及研究，使《海關(guān)法》更完善、更清晰。
吳副會(huì)長(zhǎng)、尚秘書長(zhǎng)及高級(jí)顧問王鐵鋒，從行業(yè)協(xié)會(huì)的角度分別提出，一是希望能將主動(dòng)披露作為企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)的體現(xiàn)，進(jìn)一步推進(jìn)制度化誠信建設(shè)；二是對(duì)修改出臺(tái)后的細(xì)則公開透明；三是希望對(duì)報(bào)關(guān)人員設(shè)立門檻；四是保證從業(yè)人員的素質(zhì)水準(zhǔn)及業(yè)務(wù)水平；五是引進(jìn)第三方服務(wù)概念，讓協(xié)會(huì)參與到海關(guān)工作中來；六是針對(duì)歸類問題，建議把協(xié)會(huì)作為海關(guān)外的初審平臺(tái)；七是協(xié)會(huì)作為一個(gè)覆蓋面廣、傳播效率快的平臺(tái)，希望與海關(guān)作好互相宣傳、互相推廣工作。
葛會(huì)長(zhǎng)代表協(xié)會(huì)表態(tài)，非常愿意作為第三方服務(wù)平臺(tái)，配合海關(guān)與企業(yè)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。會(huì)上，葛會(huì)長(zhǎng)還提出，希望讓企業(yè)有更多的機(jī)會(huì)參與到修訂立法中來，實(shí)現(xiàn)所有人都能“懂得游戲規(guī)則、參與游戲規(guī)則制定、用游戲規(guī)則來保護(hù)自己。”
聽取來自各方企業(yè)代表對(duì)于《海關(guān)法》修訂的意見與建議后，施處長(zhǎng)表示將把握以下三點(diǎn)，對(duì)《海關(guān)法》進(jìn)行改善，一是在《海關(guān)法》中體現(xiàn)便利、合規(guī)、安全；二是在修訂過程中，充分考慮企業(yè)的獲得感；三是縮小企業(yè)需求與現(xiàn)實(shí)的矛盾，真正做到執(zhí)法平衡。
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