黑龍江省人民政府關于印發(fā)中國（黑河）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案的通知
黑政規(guī)〔２０２０〕４號
黑河市人民政府，省政府各有關直屬單位：
現(xiàn)將《中國（黑河）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
設立中國（黑河）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱黑河綜試區(qū)）是國務院為復制推廣前四批跨境電子商務綜合試驗區(qū)成熟經(jīng)驗做法，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，開展品牌建設，引導跨境電子商務全面發(fā)展，全力以赴穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，推進貿(mào)易高質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。黑河市政府要抓緊完善工作機制，加快推進黑河綜試區(qū)建設，積極探索推動跨境電子商務發(fā)展的新經(jīng)驗、新做法。省跨境電子商務綜合試驗區(qū)工作聯(lián)席會議成員單位要按照部門職責，支持黑河綜試區(qū)大膽探索、創(chuàng)新發(fā)展，協(xié)調解決黑河綜試區(qū)建設過程中遇到的問題。省商務廳要加強與商務部等有關部門的溝通銜接，協(xié)調省、市有關單位加快推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。
黑龍江省人民政府
2020年7月13日
中國（黑河）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案
為貫徹落實《國務院關于同意在雄安新區(qū)等46個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2020〕47號）精神，全面有效推進中國（黑河）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱黑河綜試區(qū)）建設工作，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊密圍繞把黑河建設成為我國向北開放窗口的目標，積極融入國家重大戰(zhàn)略，服務黑龍江省對外開放總體布局，以擴大開放和改革創(chuàng)新為驅動，以培育壯大外貿(mào)新業(yè)態(tài)為核心，以實現(xiàn)興邊富民為根本，推動跨境電子商務全面發(fā)展，構筑經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定的祖國邊疆。
（二）基本原則。
堅持創(chuàng)新發(fā)展原則。以制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新為動力，以先行先試為手段，提供發(fā)展新空間，催生新業(yè)態(tài)，加速業(yè)界新融合。
堅持擴大沿邊開放原則。深度融入共建“一帶一路”，深化與俄羅斯為主的周邊國家和地區(qū)合作，優(yōu)化沿邊開放空間布局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)邊、固邊、興邊、睦鄰、安鄰、富鄰。
堅持協(xié)調共享原則。協(xié)調政府與市場、規(guī)范與創(chuàng)新、監(jiān)管與便利化關系，協(xié)調進出口平衡、境內外協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)可復制推廣發(fā)展經(jīng)驗共享、中俄合作成果共享、發(fā)展紅利沿邊人民共享。
堅持安全有序原則。在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，保障國家安全、網(wǎng)絡安全、交易安全、國門生物安全、進出口商品質量安全和有效防范交易風險。
（三）發(fā)展定位。
以沿邊發(fā)展、對俄合作、跨境聯(lián)動為重點，聚集發(fā)展要素，優(yōu)化空間布局，匹配市場資源，形成“兩個輻射圈、一條直通線、三角支撐區(qū)”新型跨境電商發(fā)展格局。
輻射圈：依托“中俄雙子城”區(qū)位，以黑河為核心圈，以俄羅斯阿穆爾州布拉戈維申斯克為共享圈，以核心圈帶動共享圈，有效輻射、融合我國東北三省經(jīng)濟板塊和俄羅斯遠東經(jīng)濟板塊。
直通線：以邊境倉、海外倉、中繼倉為節(jié)點，以數(shù)據(jù)交互、跨境物流、服務貿(mào)易為連接，形成貫通我國內地—東北三省—黑河—布拉戈維申斯克—俄遠東地區(qū)—俄歐洲部分的跨境直通線。
支撐區(qū)：重點構建黑河—哈爾濱—綏芬河三角支撐區(qū)，推動全省跨境電商綜試區(qū)與中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)三個片區(qū)復合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，共建共享跨境電子商務全鏈網(wǎng)絡。
（四）建設目標。
以建設成為具有黑河特色的沿邊中俄跨境電商產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展集聚區(qū)為目標。力爭利用3—5年時間，形成較為完整的跨境電商綜合支持體系；以面向俄語系國家為主要方向，跨境電商貿(mào)易額年均遞增30%以上；引進培育3—5家跨境電商龍頭企業(yè)；功能型和產(chǎn)業(yè)型跨境電商園區(qū)集聚能力擴大，形成具有中俄影響力的邊境倉、海外倉、中繼倉鏈條；新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，電商與實體經(jīng)濟融合質量顯著提升，打造黑河跨境電商品牌。
二、主要任務
（一）建設四個平臺。
1.跨境電子商務線上服務集成平臺。建立符合黑河跨境電商發(fā)展需要的集成數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)。完善企業(yè)、商品數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享。推行監(jiān)管部門數(shù)據(jù)一次推送、聯(lián)動操作、互相反饋。為跨境電商企業(yè)提供在線通關、物流、稅務、支付、融資、風控等服務，拓展跨境電商品牌管理、知識產(chǎn)權、法律服務等功能。
2.跨境電子商務線下產(chǎn)業(yè)聚集平臺。以中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)黑河片區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，建設線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接線上平臺功能，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。強化金融、土地、人才、數(shù)據(jù)等要素支持，形成企業(yè)集聚。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)中心孵化器、加速器功能，培育新生主體。銜接工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)配套能力，為跨境電商與制造業(yè)融合提供條件。加強政策扶持，形成“一區(qū)多園”體系，引導新業(yè)態(tài)創(chuàng)新集成。
3.跨境電子商務商品雙向供應平臺。建設面向俄羅斯和中國的跨境電商商品雙向供應平臺。充分挖掘布拉戈維申斯克區(qū)域中心城市的商業(yè)集散功能，利用黑河綜試區(qū)各類商業(yè)載體，聚集中俄貨源優(yōu)勢，建立跨境供應體系，打造制造、采購、倉儲、配送一體的綜合性優(yōu)質商品供應鏈平臺。
4.中俄跨境電子商務合作平臺。發(fā)揮黑河—布拉戈維申斯克共建“中俄雙子城”、共同推動“跨境產(chǎn)業(yè)集群”建設等工作機制作用，深化與俄羅斯在跨境電子商務領域的合作。探索開展跨境電商領域數(shù)據(jù)互認。協(xié)調推進建設雙方聯(lián)動的通關監(jiān)管機制。探索建設跨境電商產(chǎn)品綠色通道。鼓勵中俄企業(yè)共建共用電商平臺和物流網(wǎng)絡。推動中俄企業(yè)在中俄兩地建立海外倉和展示中心。
（二）形成三個中心。
1.邊民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。推動黑河邊民以跨境電商為創(chuàng)業(yè)手段，增加就業(yè)，增加收入。促進線上線下交易規(guī)范發(fā)展，構建邊境地區(qū)“興邊富民”現(xiàn)代流通和跨境電商市場營銷體系。支持邊民各類發(fā)展致富業(yè)態(tài)與跨境電商彼此銜接、配套發(fā)展。
2.沿邊跨境物流分撥中心。以海外倉、邊境倉、中繼倉為重點建設境內外物流節(jié)點，打通跨境物流通道，打造智能化物流體系信息平臺，培育第三方物流企業(yè)集群。完善黑河保稅物流中心（B型）功能。發(fā)揮黑河國際郵政互換局兼交換站作用。加快跨境黑龍江大橋橋頭區(qū)物流樞紐建設。建設跨境公鐵聯(lián)運體系。推進黑河國際空港建設，合理銜接布拉戈維申斯克國際機場功能。
3.對俄電商人才中心。利用兩國人才資源，建立跨境電商人才市場，為中俄兩國需求服務。引進國內跨境電商領軍人才，培養(yǎng)專業(yè)化人才團隊。鼓勵俄羅斯電商專家和通用技術人員到黑河開展研究和專業(yè)技術工作。建立赴俄留學基地，擴展“外語+專業(yè)知識+電商技能”群體。引導本地院校開設電子商務專業(yè)課程，與俄羅斯布拉戈維申斯克院校開展人才交流和學術論壇活動。
三、推進方式
（一）創(chuàng)新跨境電商管理制度。
1.創(chuàng)新海關監(jiān)管模式。探索支持B2B、B2C等多種出口業(yè)務模式落地。推行“清單核放、匯總申報”通關模式。支持物流企業(yè)系統(tǒng)直接對接公共服務平臺，實現(xiàn)“批量申報、實時傳輸”功能。優(yōu)化跨境電商商品檢驗檢疫監(jiān)管模式，實行產(chǎn)品清單管理。探索建立基于商品質量、企業(yè)誠信、風險等級的監(jiān)管體系。
2.創(chuàng)新稅收征管模式。對符合條件的跨境電子商務零售出口貨物實施增值稅、消費稅“無票免稅”、企業(yè)所得稅核定征收政策。推行出口退稅無紙化管理。對納入線上綜合服務平臺、符合相關規(guī)定的信用良好跨境電子商務企業(yè)，探索推行快速、優(yōu)先退稅方式，進入黑河保稅物流中心（B型）實行“入?yún)^(qū)退稅”。
3.創(chuàng)新支付管理制度。按照“服務實體、便利開放、交易留痕、風險可控”的原則創(chuàng)新便利化措施。推行多部門協(xié)同監(jiān)管方式。對異常交易主體實施清單管理。創(chuàng)新評估方式，對審核交易電子信息的銀行和支付機構加強監(jiān)督。創(chuàng)新客戶身份識別與交易驗證方式，健全客戶合規(guī)約束和分類標識機制。
4.創(chuàng)新市場管理制度。完善對進口跨境電商零售商品的監(jiān)督管理，創(chuàng)新分類管理方式，形成執(zhí)行規(guī)范和部門聯(lián)動機制。加強市場管理信息資源集成，建立匯集監(jiān)管、貿(mào)易和信用信息的數(shù)據(jù)庫。創(chuàng)新跨境電子商務交易糾紛解決模式。加強跨境法律仲裁機構合作。
二）探索跨境電商國際規(guī)則應用方案。
1.參與跨境電商國際規(guī)則探索。積極組織研究跨境電商貿(mào)易新規(guī)則，支持企業(yè)參與各類國際電子商務合作模式的探索創(chuàng)新。加強與俄羅斯在跨境電子商務通關制度、商務標準、信用體系和風險防控體系方面的合作，共同探索跨境電商國際規(guī)則。
2.推動共創(chuàng)跨境監(jiān)管方式。逐步推動形成黑河—布拉戈維申斯克口岸之間的跨境電商監(jiān)管信息共享機制。加快推進數(shù)據(jù)交換、質量互認和標準互通等方面工作。加強理論研究與經(jīng)驗總結，以國內成熟規(guī)則體系為基礎，共同探討加強跨境電商監(jiān)管體系建設。
（三）促進外貿(mào)轉型升級。
1.加強對俄數(shù)字經(jīng)濟合作。以跨境電商數(shù)字化貿(mào)易推動對俄數(shù)字經(jīng)濟合作。在確保數(shù)據(jù)流動安全可控的前提下，創(chuàng)新安全制度設計，探索跨境數(shù)字經(jīng)濟對接點。加快對俄數(shù)字貿(mào)易要素集聚，培育跨境電商新主體，拓展新服務，發(fā)展跨境電商制造新業(yè)態(tài)。
2.推動外貿(mào)企業(yè)轉型。鼓勵外貿(mào)企業(yè)立足自身優(yōu)勢，以B2B、B2C方式拓展國際化營銷，通過在線化等經(jīng)營模式，拓展海外終端網(wǎng)絡，培育跨境電子商務品牌。鼓勵外貿(mào)企業(yè)通過自建平臺或利用第三方平臺擴大進出口。鼓勵制造業(yè)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)共同發(fā)展，建立發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
3.培育完整產(chǎn)業(yè)鏈。引導企業(yè)運用跨境電商手段圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、服務鏈加強上下游聯(lián)動，優(yōu)化資源配置，提升社會化協(xié)作水平。依托線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成可提供多種服務的產(chǎn)業(yè)集群。支持外貿(mào)企業(yè)在5G移動商務、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新領域進行融合應用與跨界發(fā)展。鼓勵綜合服務企業(yè)提供境內外全產(chǎn)業(yè)鏈服務。促進咨詢、人力資源等專業(yè)機構提供專項服務。
4.加強海外倉建設。加大俄羅斯布拉戈維申斯克海外公共倉建設力度，完善功能、提高效率、擴大影響，適時向俄遠東腹地和歐洲部分延伸。支持企業(yè)在境外共建共享海外倉，完善海外專業(yè)倉和建立配送服務系統(tǒng)。配套建設海外商品體驗中心，發(fā)展“前展后倉”營銷模式。
（四）推動業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
1.與實體經(jīng)濟融合。依托海外倉、海外營銷中心和體驗店，開展B2B2C業(yè)務模式，實現(xiàn)線下消費體驗和線上購物便利的互補。帶動實體商業(yè)運用網(wǎng)絡平臺、移動終端拓展營銷渠道。以俄羅斯及周邊國家市場消費者需求為基礎，以跨境電商大數(shù)據(jù)分析為支持，積極發(fā)展M2C和C2M模式，引導發(fā)展網(wǎng)絡直購制造業(yè)。
2.與新型對外貿(mào)易方式融合。積極發(fā)展市場采購貿(mào)易和外貿(mào)綜合服務等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。支持傳統(tǒng)外貿(mào)公司、物流企業(yè)、報關代理企業(yè)等依托跨境電子商務向外貿(mào)綜合服務企業(yè)轉型。開展市場采購貿(mào)易試點，與跨境電商共享平臺、品牌、資源、渠道優(yōu)勢。
3.與文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合。促進中俄文化大集、俄羅斯油畫藝術展等活動線上線下同步發(fā)展。支持跨境教育、跨境旅游等服務貿(mào)易領域跨境電商加快發(fā)展。促進文化藝術品線上拍賣交易，推動大健康產(chǎn)業(yè)基地建設與跨境電商產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
4.與省域跨境電商產(chǎn)業(yè)融合。探索與全省各地市聯(lián)動融合發(fā)展。復制推廣省內跨境電商成熟做法，及時向全省提供黑河綜試區(qū)建設經(jīng)驗。與哈爾濱綜試區(qū)、綏芬河綜試區(qū)合作帶動全省跨境電商資源共享、多城聯(lián)動、多點布局、多主體運行、多模式發(fā)展。
（五）打造專業(yè)化支撐體系。
1.信息共享體系。依托線上綜合服務平臺，加強各監(jiān)管部門跨境電子商務有關信息系統(tǒng)在線對接。推動跨境電子商務企業(yè)與政府部門間信息交換共享。探索與對俄及周邊國家跨境電子商務數(shù)據(jù)實現(xiàn)傳輸和共享。
2.金融服務體系。鼓勵金融機構、非銀行支付機構為具有真實交易背景的跨境電子商務交易提供一站式金融服務。探索建設跨境電商供應金融服務平臺。優(yōu)化跨境電商支付和結售匯服務。擴大跨境電商人民幣結算。
3.智能物流體系。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術，整合物流公共資源，打造智慧物流體系。支持物流供應鏈企業(yè)為跨境電商提供智能化服務。支持物流信息、倉儲網(wǎng)絡、運營服務互聯(lián)互通，形成現(xiàn)代化跨境物流分撥配送和運營服務體系。
4.電商誠信體系。建立以真實交易為基礎的跨境電商誠信體系。建立誠信記錄數(shù)據(jù)庫。支持第三方信用服務機構開展跨境交易平臺和經(jīng)營主體信用評價與認證服務。建立誠信監(jiān)管、負面清單系統(tǒng)，實行跨部門的信用激勵和懲戒機制。
5.統(tǒng)計監(jiān)測體系。建立數(shù)據(jù)監(jiān)測制度。完善跨境電商進出口業(yè)務的認定和申報方式。明確跨境電子商務的統(tǒng)計范圍，探索制定統(tǒng)計標準和統(tǒng)計指標體系。創(chuàng)新跨境電子商務統(tǒng)計方法，研究建立多渠道綜合統(tǒng)計體系。完善郵包業(yè)務統(tǒng)計工作。
6.質量安全體系。建設跨境電商產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測中心和商品溯源數(shù)據(jù)庫，開展質量安全網(wǎng)絡輿情監(jiān)控，實現(xiàn)商品源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究。
7.風險防控體系。建立風險信息采集、評估分析、預警處置、復查完善機制。建立健全多部門聯(lián)動的風險聯(lián)控機制。開展跨境電子商務全流程專業(yè)風險分析，有效防控技術風險和交易風險。
四、保障措施
（一）加強組織領導，健全實施機制。建立省市聯(lián)動工作機制，加強對黑河綜試區(qū)建設的研究和部署。各有關單位要深入貫徹落實國務院要求，協(xié)調解決黑河綜試區(qū)建設過程中遇到的問題。成立中國（黑河）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設工作專班，發(fā)揮好建設主體作用。
（二）制定優(yōu)惠政策，實施傾斜支持。各有關單位要積極支持黑河綜試區(qū)建設，研究出臺針對性強的扶持政策，鼓勵投入專項資金，發(fā)揮外貿(mào)發(fā)展金作用，重點支持公共服務平臺建設、重點項目建設、專業(yè)人才隊伍建設和優(yōu)質電商品牌打造等工作。
（三）深化體制改革，優(yōu)化營商環(huán)境。各有關單位要積極為黑河綜試區(qū)建設提供優(yōu)質服務。堅持市場化、法治化、國際化方向，持續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加強事中事后監(jiān)管，為各類市場主體公平競爭營造良好的營商環(huán)境。
來源：黑龍江政務
編輯：王俊芳
責編：所雙雨
統(tǒng)籌：王剛、高長利
監(jiān)制：陳寶林
貨之家—是一家跨境運輸、報關報檢、倉儲物流等綜合性國際物流公司,專業(yè)提供：跨境電商倉儲,保稅倉,保稅倉庫,保稅倉儲,電商倉庫,保稅物流,第三方倉儲,跨境電商BBC,進口報關,進口清關,進口報檢,保稅進口,包稅進口清關,進口清關代理。服務熱線：400-8070-082
