內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)中國（滿洲里）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設實施方案的通知
內政字〔2020〕68號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
現將《中國（滿洲里）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
2020年7月23日
（此件公開發(fā)布）
中國（滿洲里）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設實施方案
為貫徹落實《中共中央 國務院關于推進貿易高質量發(fā)展的指導意見》（中發(fā)〔2019〕48號）《國務院關于同意在雄安新區(qū)等46個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2020〕47號）精神，有力有序有效推進中國（滿洲里）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱滿洲里綜試區(qū)）建設，結合自治區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨瑘猿中掳l(fā)展理念，將滿洲里綜試區(qū)建設運營融入“一帶一路”、供給側結構性改革、全面推進向北開放和國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設全局中統(tǒng)籌謀劃。
（二）基本原則。
——堅持經驗借鑒與因地制宜相結合。在總結杭州跨境電商綜試區(qū)成功經驗的基礎上，圍繞滿洲里沿邊口岸“雙關雙境”的地緣優(yōu)勢和產業(yè)特點，培育跨境電商產業(yè)創(chuàng)新集群，打造線上公共服務與線下電商園區(qū)聯動的跨境電商生態(tài)圈。
——堅持促進跨境電商與產業(yè)融合相結合。突出“出口+進口”雙輪驅動，引導國內外企業(yè)積極參與，發(fā)展“互聯網+外貿”“跨境電商+旅游”“跨境電商+中歐班列”“跨境電商+互貿出口”“跨境電商+展會”等新模式。
——堅持招商引資與本地培育相結合。引進知名電商龍頭企業(yè)落戶滿洲里市，培養(yǎng)滿洲里市跨境電商骨干企業(yè)，把跨境電商項目優(yōu)先列入滿洲里市重點項目給予優(yōu)惠扶持政策，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動行業(yè)發(fā)展引領作用。
——堅持跨境電商與口岸優(yōu)勢相結合。利用滿洲里對俄國際樞紐城市的有利區(qū)位以及中歐班列、對俄國際郵路等物流優(yōu)勢，大力發(fā)展跨境電商航空物流通道、跨境電商陸運通道；利用滿洲里綜合保稅區(qū)優(yōu)勢，積極打造跨境電商倉儲物流中心，推進境外保稅倉建設。
——堅持分步實施與穩(wěn)步推進相結合。分階段、分步驟對跨境電子商務企業(yè)的技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式、信息化建設等開展先行先試，對郵政快遞、物流、通關、金融、退稅等環(huán)節(jié)進行不斷總結完善，保障跨境電商網絡安全、數據出境安全、交易安全，積極穩(wěn)妥推動外向型經濟的探索創(chuàng)新和轉型升級。
（三）發(fā)展范圍。按照跨境電商綜試區(qū)“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的總體要求，第一階段重點打造滿洲里面向俄蒙市場，第二階段在俄蒙市場較為成熟基礎上，開拓東北亞、歐洲市場，最終輻射全球。
（四）發(fā)展目標。依托滿洲里毗鄰俄蒙區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮滿洲里國際貿易通道作用，以穩(wěn)定外貿基本盤為建設目標，以實現外貿產業(yè)多元化發(fā)展為主攻方向，以完善跨境電商公共服務體系為發(fā)展基礎，以知名電商企業(yè)發(fā)揮龍頭作用為引擎，集聚綜保區(qū)、互貿區(qū)、合作區(qū)和企業(yè)自建園區(qū)等優(yōu)勢資源，將滿洲里打造成為立足俄、蒙市場，輻射東北亞、歐洲以及全球市場的跨境電商進出口集散中心，實現物流、資金流、信息流加速集聚。
經過3年建設實踐，力爭滿洲里跨境電商交易額年均增長率達到50%以上，跨境電商企業(yè)數量占外貿運營企業(yè)數量達到10%以上，建設跨境電商海外倉3個、邊境倉3個；跨境電商服務體系愈加完善，物流基礎設施完備，產業(yè)結構逐步優(yōu)化，引導各類跨境電商企業(yè)向滿洲里綜試區(qū)集聚，加快構建信息支撐、物流帶動、線上線下融合、多部門協(xié)調聯動的跨境電商監(jiān)管服務模式。
二、主要任務
以創(chuàng)新驅動理念為指導，以信息互聯互通為基礎，以數據驅動為決策依據，創(chuàng)新商業(yè)模式，推進產業(yè)融合，促進高效監(jiān)管和優(yōu)化服務有機統(tǒng)一，實現跨境電商和實體經濟共同發(fā)展。
（一）跨境電商助力外貿穩(wěn)增長。充分發(fā)揮跨境電商在拓展外貿發(fā)展空間、提高外貿運行效率、豐富國內市場等方面的積極作用，持續(xù)推動滿洲里市外貿高質量發(fā)展。采取切實可行的措施擴大跨境電商交易規(guī)模和豐富進出口品類，拉動地方產業(yè)發(fā)展。
（二）做大做強跨境電商主體。根據企業(yè)經營規(guī)模和產品特點，扶持一批本地跨境電商企業(yè)，扶持、引導現有電商平臺開展跨境電子商務服務，培育和引進提供交易服務、物流倉儲、報關、報檢、退稅等專項服務或綜合服務的跨境電子商務第三方平臺或服務企業(yè)。加強與國內外電商企業(yè)的深度合作，培育和發(fā)展跨境電商主體，實現“以商招商”。鼓勵各類主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持電商企業(yè)“走出去”和中小微企業(yè)走“專精特新”的國際化道路。
（三）打造跨境電商區(qū)域倉儲物流集散地。充分利用滿洲里口岸倉儲物流基礎設施條件，引入大型物流龍頭企業(yè)。依托路鐵空口岸，在海關監(jiān)管區(qū)建設跨境電商倉儲物流中心，提供入區(qū)及退稅、倉儲、配送、分揀、加工和寄遞等服務，打造跨境電商倉儲物流集散地。
（四）搭建跨境電商公共服務平臺。加快滿洲里市與京東集團合作進程，推動跨境電商公共服務平臺及二級節(jié)點建設工作。按照海關對外接入互聯網數據交換的技術規(guī)范和接口規(guī)范，為企業(yè)、滿洲里跨境公共服務平臺、園區(qū)提供便利化的口岸通關服務。打通信息壁壘，實現政府管理部門之間“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，努力實現政務服務“一網通辦”、審批服務“二十四小時不打烊”“極簡審批”改革。推行通關全程無紙化，建立企業(yè)和商品備案信息共享數據庫，統(tǒng)一標準和要求，提高通關效率，降低通關成本。
（五）夯實跨境電商基礎設施。推進跨境電商公共服務平臺硬件環(huán)境升級，最終實現企業(yè)備案、通關通檢、查驗放行、統(tǒng)計監(jiān)測等多項服務。推動跨境電商海關監(jiān)管中心和快件分揀中心建設，配備各項檢驗檢疫技術用房，完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)，安裝CT機查驗分揀裝置、智能審圖系統(tǒng)以滿足跨境電商業(yè)務全流程通關監(jiān)管需要。
（六）不斷完善服務寄遞網絡。全面推動電商和郵政快遞業(yè)融合發(fā)展，支持快遞企業(yè)與跨境電商開展流通供應鏈業(yè)務合作。利用國際郵件、快件與跨境電商通道及其通關功能，實現國際郵件、快件及跨境電商的通關便利化，提升國際郵件快件倉儲、分撥、運輸、配送效率和服務質量。依托郵政、快遞企業(yè)國內、國際網絡優(yōu)勢，推動城市公共倉儲、區(qū)域集散中心、城際物流、共同配送等流通支撐體系建設，鼓勵開展國際包裹、快遞物流承運商合作代理業(yè)務。
（七）推進海外倉和邊境倉建設。指導企業(yè)合理布局海外倉和邊境倉，在后貝加爾斯克、烏蘭烏德、伊爾庫茨克、葉卡捷琳堡、莫斯科等節(jié)點城市建設跨境電商海外倉，豐富海外倉和邊境倉功能，擴大服務范圍。幫助企業(yè)了解相關國家法律法規(guī)，指導企業(yè)合法經營，提升海外倉和邊境倉的智能化、信息化水平，提高國際競爭力。
（八）強化跨境電商人才培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)孵化。探索內蒙古大學滿洲里學院和滿洲里市中等職業(yè)技術學校新增跨境電商專業(yè)，建立校企合作模式，通過成人教育培訓，培養(yǎng)外貿經營與管理、國際運輸與保險、國際結算、法律服務、平臺運營與網絡營銷等復合型技能人才。邀請國內跨境電商和國際貿易專家針對滿洲里各相關部門業(yè)務骨干和工業(yè)、外貿企業(yè)人員，就當前國際貿易新形勢、跨境電商相關知識、跨境電商綜試區(qū)建設、相關政策解讀等方面進行分批次專項培訓。利用滿洲里市人才綠色通道引進急需的跨境電商人才、知名跨境電商企業(yè)高管，提升相關業(yè)務人員的專業(yè)化水平和能力素質。
（九）維護公平競爭的發(fā)展秩序。支持符合條件的跨境電商企業(yè)和進出境快件運營人成為海關AEO企業(yè)。在嚴格遵守國家法律法規(guī)，以及參與多邊組織和協(xié)議協(xié)定規(guī)則的前提下，進一步加強貿易政策實施，依法合規(guī)支持跨境電商發(fā)展，營造公平公正、公開透明的發(fā)展環(huán)境。加強誠信體系建設，建立跨境電商企業(yè)信用評價體系。
（十）建立科學的規(guī)劃發(fā)展體系。堅持規(guī)劃先行，結合滿洲里市區(qū)位、產業(yè)特點制定《中國（滿洲里）跨境電子商務綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，合理布局產業(yè)要素，突出優(yōu)勢特色打造，補足產業(yè)鏈短板，加強任務措施執(zhí)行，促進產業(yè)協(xié)同發(fā)展。
三、工作舉措
（一）促進跨境電商和產業(yè)融合發(fā)展。
1.跨境電商推動外貿轉型升級。支持外貿企業(yè)與跨境電商深度融合，精準快速響應市場需求，拓展產品境外營銷渠道，促進傳統(tǒng)外貿轉型升級。開展?jié)M洲里外貿企業(yè)跨境電商業(yè)務培訓，進行政策培訓和業(yè)務指導，宣傳推廣跨境電商優(yōu)勢，推動企業(yè)結合實際選擇轉型發(fā)展。
2.推動“跨境電商+旅游”模式。充分利用滿洲里國家全域旅游示范區(qū)、綜合保稅區(qū)等優(yōu)勢資源，提升跨境電商消費體驗，積極利用綜保區(qū)開展保稅展示交易業(yè)務。
3.推動“跨境電商+互貿出口”模式。推動邊民互市貿易與跨境電商融合發(fā)展，夯實互貿區(qū)出口實體平臺建設，引導互貿區(qū)背包客零散帶貨依托跨境電商轉型升級，利用滿洲里綜試區(qū)政策實現互貿出口業(yè)務數據納入海關統(tǒng)計。鼓勵建設互貿區(qū)郵政小包裹分揀中心，發(fā)展郵政小包裹與跨境電商出口業(yè)務。
4.樹立“跨境電商+展會”品牌。鼓勵跨境電商企業(yè)積極參與國際國內展會，大力宣傳滿洲里綜試區(qū)優(yōu)勢。依托廣交會、進口博覽會、加博會等大型線下展會，積極探索線上展會模式，培育線上線下融合的展會新品牌，引導各類展會由線下展示向線上展示發(fā)展，推動參展企業(yè)通過“跨境電商+展會”平臺實現撮合、形成交易。
5.創(chuàng)新“跨境電商+中歐班列”模式。發(fā)揮滿洲里開行中歐班列優(yōu)勢，推動企業(yè)在節(jié)點城市建立海外倉，跨境電商產品在海外倉集結后，通過進口中歐班列實現跨境電商產品低成本物流運輸，將滿洲里打造成為俄蒙歐商品在東北地區(qū)的分撥中心。
（二）完善跨境電商監(jiān)管方式。
1.建立跨境電商信息共享機制。2020年底，完成跨境電商公共服務平臺一期建設，實現備案、通關、統(tǒng)計等基本功能；2021年底，跨境電商公共服務體系、基礎設施更加完善，實現跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享互換、協(xié)同作業(yè)；2022年底，完成跨境電商公共服務平臺覆蓋全部跨境電商市場主體，實現企業(yè)備案、通關通檢、查驗放行、統(tǒng)計監(jiān)測、質量追溯、信用管控、身份認證等服務?？缇畴娚唐脚_加強與中國（內蒙古）國際貿易單一窗口平臺對接，逐步推動國際貿易領域相關業(yè)務通過單一窗口辦理。
2.加強跨境電商經營主體備案登記管理。企業(yè)根據業(yè)務模式，在跨境電商公共服務平臺上進行企業(yè)有關信息和商品信息登記備案。各相關業(yè)務主管部門按照規(guī)定，利用跨境電商公共服務平臺對備案企業(yè)和備案商品進行審核管理，推行全程無紙化通關服務，逐步實現企業(yè)自主備案、自主報稅、自助通關。
3.探索制定跨境電商B2B出口業(yè)務技術標準、申報流程、監(jiān)管標準和便利化舉措。在用好海關總署設立 B2B進出口監(jiān)管代碼基礎上，積極對接滿洲里海關，共同探索增加跨境電商 B2B出口模塊，建立適應跨境電商B2B出口的海關統(tǒng)計方法，實現跨境電商B2B出口通關作業(yè)無紙化。
4.復制跨境電商 B2C 進出口監(jiān)管流程。完成海關上下對接，共同探索創(chuàng)新跨境直購進出口“9610”模式監(jiān)管方案，建立和規(guī)范網購保稅“1210”監(jiān)管方式。在零售進口模式下，由電商企業(yè)或其代理人采取清單申報方式代辦申報、納稅等海關手續(xù)，并承擔法律責任。在建立健全企業(yè)誠信體系、風險評估體系、產品溯源體系、備案信息共享體系的基礎上，制定“正面清單”監(jiān)管模式。
5.創(chuàng)新跨境電商擔保和退貨流程。實行跨境電商進口“稅款擔保、集中納稅、代扣代繳”，跨境電商企業(yè)或其代理人事先向海關提交銀行稅款保函或者保證金，海關定期對零售進口模式下的商品稅款集中匯總繳納，稅款由跨境電商企業(yè)或其代理人代扣代繳。實行跨境電商進出口退換貨管理的創(chuàng)新流程，解決消費者退貨問題。
（三）完善跨境電商綜合服務功能。
1.落實外匯管理支持新業(yè)態(tài)發(fā)展政策。落實《國家外匯管理局關于支持貿易新業(yè)態(tài)發(fā)展的通知》（匯發(fā)〔2020〕11號）精神，申請憑交易電子信息為跨境電子商務和外貿綜合服務等貿易新業(yè)態(tài)市場主體提供結售匯及相關資金收付服務，從事跨境電子商務的境內個人，可通過個人外匯賬戶辦理跨境電子商務外匯結算，便利跨境電商外匯資金結算交易。
2.探索線上融資擔保方式。加大政策性金融機構參與力度，鼓勵銀行、中國信保積極創(chuàng)新金融產品和服務，提供更快捷、更精準的資金清算、供應鏈金融等金融服務。鼓勵符合條件的電商企業(yè)運用內保外貸政策，使用國外資金用于企業(yè)自身境外項目以及從屬公司的發(fā)展。積極探索海外倉建設中的融資、風險保障機制。
3.完善跨境電商物流配套建設。推進物流基礎設施建設，重點加快跨境電商海關監(jiān)管中心、快件分揀中心與郵件監(jiān)管場所建設。培育一批本地物流企業(yè)，共同為跨境電商提供智能化物流服務。鼓勵電商平臺以“互聯網+供應鏈生態(tài)系統(tǒng)”的商業(yè)模式為跨境電商企業(yè)提供外貿供應鏈綜合服務。打造對俄及國內東北地區(qū)的倉儲物流分撥中心和跨境電商貨物集散地。
四、政策支持
（一）建立健全政策支撐體系。參照運作較為成熟的跨境電商綜試區(qū)做法，圍繞跨境電商公共服務平臺、綜合園區(qū)、保稅倉儲、國際郵件快件倉儲中心、海外倉和邊境倉其他配套設備設施等建設，制定符合滿洲里跨境電商產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策。鼓勵出臺其他針對性強、含金量高、符合跨境電商發(fā)展規(guī)律的扶持政策，形成導向明確、支持給力、兌現便利的政策支撐體系。（滿洲里市人民政府負責）
（二）加大資金支持力度。用足用好現有中央和自治區(qū)專項資金政策，謀劃多元可持續(xù)保障機制，對滿洲里綜試區(qū)符合條件的軟硬件建設（包括郵政國際郵件及跨境電商監(jiān)管場所升級建設等），按相關要求和程序提供資金傾斜支持。堅持“政府引導、企業(yè)為主、突出重點、?？顚Ｓ谩娀O(jiān)督”的原則，強化跨境電商項目實施管理。（自治區(qū)財政廳、商務廳，滿洲里市人民政府負責）
（三）構建公共服務體系。完成跨境電商公共服務平臺與關、稅、匯、融等功能對接，拓展支付、物流、金融服務等功能，重點服務滿洲里綜試區(qū)海關監(jiān)管業(yè)務的開展以及本地化服務功能拓展。（滿洲里市人民政府、人民銀行呼和浩特中心支行、國家外匯管理局內蒙古自治區(qū)分局、滿洲里海關、內蒙古稅務局負責）
（四）培育外貿綜合服務企業(yè)。大力培育外貿綜合服務企業(yè)，對外貿綜合服務企業(yè)平臺系統(tǒng)研發(fā)升級、配套設施建設、技術人員培訓、國際營銷體系建設、服務功能拓展按項目予以支持，對外貿綜合服務企業(yè)為中小外貿企業(yè)服務產生的服務費給予50%支持。（自治區(qū)商務廳、財政廳，滿洲里海關、內蒙古稅務局、國家外匯管理局內蒙古自治區(qū)分局、滿洲里市人民政府負責）
（五）鼓勵線下跨境電商綜合園區(qū)建設。對滿洲里綜試區(qū)經自治區(qū)商務廳認定且經營滿一年、實際使用面積超過3000平方米、入駐跨境電商企業(yè)達到20家以上的跨境電商園區(qū)，給予一定的資金支持。（滿洲里市人民政府、自治區(qū)商務廳負責）
（六）壯大跨境電商企業(yè)主體。支持滿洲里綜試區(qū)企業(yè)開展海關監(jiān)管下跨境電商進出口業(yè)務。對自治區(qū)內企業(yè)入駐跨境電商平臺，實現B2B出口的相關費用給予一定資金支持。對服務跨境電商進出口企業(yè)20家以上、年在線交易額達到限額以上的第三方跨境電商平臺企業(yè)，給予一定資金支持。對年進出口交易額達到限額的跨境電商企業(yè)，給予一定資金支持。（滿洲里市人民政府負責）
（七）成立專班推動招商工作。成立滿洲里跨境電商綜試區(qū)招商工作領導小組，制定招商工作方案，進一步明確工作重點，推動招商工作提質增量，形成“以商招商、以商促商”的良好氛圍，助推滿洲里跨境電商產業(yè)快速發(fā)展。（滿洲里市人民政府負責）
（八）建設跨境電商O2O體驗店。對滿洲里綜試區(qū)累計營業(yè)面積超過500平方米且經營滿一年，年交易額達一定限額的跨境電商O2O線下體驗店，給予適度資金支持。（滿洲里市人民政府負責）
（九）加強發(fā)展跨境電商企業(yè)物流。推動滿洲里跨境電商海關監(jiān)管中心和快件分揀中心建設，完善寄遞物流體系。對跨境電商企業(yè)國際、國內寄遞費用，按條件給予一定資金支持。（滿洲里市人民政府負責）
（十）推進跨境電商領域創(chuàng)業(yè)孵化和人才培養(yǎng)。推動跨境電商企業(yè)與高等院校、科研院所合作，開展人才聯合培養(yǎng)，培育一批跨境電商實用型、技術技能型人才，對開展跨境電商人才培訓的社會培訓機構及高等院校按規(guī)定給予培訓補貼。完善人才吸引、培養(yǎng)、使用、流動和激勵機制，強化人才公共服務，構建跨境電商多層次人才培養(yǎng)體系。加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，對有創(chuàng)業(yè)和培訓意愿的創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)培訓，對符合條件的給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。鼓勵銀行業(yè)金融機構積極向符合條件的創(chuàng)業(yè)者發(fā)放享受財政貼息的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。（滿洲里市人民政府，自治區(qū)財政廳、人力資源社會保障廳、教育廳，人民銀行呼和浩特中心支行負責）
（十一）落實跨境電子商務零售進出口優(yōu)惠政策。根據《海關總署關于跨境電子商務零售進出口商品有關監(jiān)管事宜的公告》、商務部等6部委《關于完善跨境電子商務零售進口監(jiān)管有關工作的通知》等文件精神，跨境電子商務零售商品出口時，跨境電子商務綜合試驗區(qū)內符合條件的跨境電子商務零售商品出口，可采取“清單核放、匯總統(tǒng)計”方式辦理報關手續(xù)，不再匯總形成《中華人民共和國海關出口貨物報關單》。（滿洲里海關負責）
（十二）落實跨境電商稅收優(yōu)惠政策。根據財政部等4部委《關于跨境電子商務綜合試驗區(qū)零售出口貨物稅收政策的通知》《國家稅務總局關于跨境電子商務綜合試驗區(qū)零售出口企業(yè)所得稅核定征收有關問題的公告》等文件精神，對跨境電子商務綜合試驗區(qū)內的跨境電子商務零售出口企業(yè)未取得有效進貨憑證的貨物，凡符合規(guī)定條件的，出口免征增值稅和消費稅。對綜試區(qū)內符合一定條件的出口企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法，應稅所得率統(tǒng)一按照4%確定。（內蒙古稅務局負責）
（十三）便利跨境電商收付匯業(yè)務。支持滿洲里綜試區(qū)從事跨境電商業(yè)務的個人對外貿易經營者在線上綜合服務平臺備案后開立外匯結算賬戶，在確保交易真實合法以及風險可控的基礎上，允許線上實現“三單合一”的真實交易自行收結匯。（國家外匯管理局內蒙古自治區(qū)分局負責）
（十四）推動跨境電商使用人民幣計價結算。擴大支付結算通道，全方位介入以跨境電商產品為主的多品類商品流通鏈條管理，快速提升市場占有率。提升滿洲里綜試區(qū)內跨境電商使用人民幣計價、結算比率，借助“互聯網+”平臺模式，提高結算效率，節(jié)省匯兌費用。利用國際貿易結算和海外機構的優(yōu)勢，通過商戶企業(yè)宣傳推廣、產品信息發(fā)布，實現跨境網絡購物、跨境交易結算。（人民銀行呼和浩特中心支行、國家外匯管理局內蒙古自治區(qū)分局負責）
（十五）推行跨境電商先行賠付制度。充分發(fā)揮政策性出口信用保險機構作用，在貿易真實有效、債權債務關系清晰的基礎上，鼓勵“應賠盡賠”“能賠快賠”，提升跨境消費糾紛解決效率，切實保護消費者合法權益。（中國出口信用保險公司內蒙古專項辦負責）
（十六）優(yōu)化跨境電商融資環(huán)境。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險研判和可控的前提下，基于企業(yè)信用、貨物流轉、資金收付等電子化資料，積極推廣運用應收賬款質押、倉單質押、存貨質押等融資方式，創(chuàng)新個性化、差異化、定制化的融資產品，幫助滿洲里綜試區(qū)跨境電商企業(yè)緩解融資困難。推進企業(yè)增信擔保，加大融資擔保公司對跨境電商企業(yè)的融資擔保力度，利用中小外貿企業(yè)貸款融資服務平臺，為滿洲里綜試區(qū)跨境電商企業(yè)提供融資成本低、放貸速度快的融資優(yōu)惠服務。（人民銀行呼和浩特中心支行、國家外匯管理局內蒙古自治區(qū)分局，自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、商務廳、財政廳，中國出口信用保險公司內蒙古專項辦負責）
（十七）注重商標、專利等知識產權綜合執(zhí)法工作。開展知識產權保護專項行動，嚴厲打擊網絡虛假宣傳、制售假冒偽劣商品、侵犯商業(yè)秘密等侵權行為。加強知識產權信用監(jiān)管，將商標、專利侵權假冒違法行為等信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，強化行政處罰案件公示和失信行為懲戒，提高侵權違法成本，真正實現“一處違法、處處受限”，促進企業(yè)規(guī)范經營。（自治區(qū)市場監(jiān)管局負責）
（十八）加強大數據服務、數據資源整合和數據安全保障。開展為監(jiān)管部門和企業(yè)提供多源異構的數據資源整合和數據治理能力建設，實現跨企業(yè)、跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的數據共享開放與交換協(xié)同，為滿洲里綜試區(qū)跨境電商提供數據服務支撐。加強對跨境數據保護特別是涉及個人信息、交易信息等數據的安全評估、動態(tài)監(jiān)測工作。加強數據整合共享安全檢查和災備防護措施，依托自治區(qū)網絡安全態(tài)勢感知平臺，為滿洲里綜試區(qū)跨境電商數據整合共享工作和跨境電商公共服務平臺提供數據安全監(jiān)測。（自治區(qū)大數據發(fā)展管理局、黨委網信辦負責）
（十九）建立跨境電商統(tǒng)計監(jiān)測體系。開展跨境電商海關統(tǒng)計，在滿洲里綜試區(qū)開展跨境電商企業(yè)統(tǒng)計，建立跨境電商進出口商品庫，對跨境電商企業(yè)統(tǒng)計數據、商品交易、物流通關、金融支付等相關數據建立部門共享機制，形成科學規(guī)范的跨境電商進出口商品統(tǒng)計制度，為政府監(jiān)管和企業(yè)經營提供服務。（滿洲里海關，自治區(qū)統(tǒng)計局、商務廳、口岸辦、大數據發(fā)展管理局，人民銀行呼和浩特中心支行、國家外匯管理局內蒙古自治區(qū)分局負責）
（二十）發(fā)揮廳際聯席會議制度作用。自治區(qū)跨境電子商務綜合試驗區(qū)廳際聯席會議各成員單位要明確負責人和聯系人，具體負責對接跨境電商有關工作，協(xié)調解決跨境電商工作中出現的問題。要強化全局觀念，各司其職、互通信息，在資金、政策、改革創(chuàng)新等方面加強配合，建立滿洲里綜試區(qū)“綠色通道”，為滿洲里綜試區(qū)建設各項工作順利開展提供便利化條件和傾斜性支持。（自治區(qū)跨境電子商務綜合試驗區(qū)廳際聯席會議各成員單位負責）
（二十一）其他保障政策措施。除以上政策外，在本方案實施過程中遇有需要支持的其他事項，采取“一事一議”方式予以研究解決。（滿洲里市人民政府、自治區(qū)商務廳負責）
五、組織實施
（一）加強組織領導。按照“區(qū)市共建”的原則，完善自治區(qū)跨境電子商務綜合試驗區(qū)廳際聯席會議制度，在原有成員單位基礎上，增加滿洲里市人民政府、內蒙古通信管理局。自治區(qū)黨委網信辦、發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、商務廳、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、地方金融監(jiān)管局、大數據發(fā)展管理局、口岸辦，內蒙古稅務局、通信管理局、郵政管理局，滿洲里海關、人民銀行呼和浩特中心支行、國家外匯管理局內蒙古自治區(qū)分局、民航機場集團有限責任公司、中國郵政速遞物流股份有限公司內蒙古分公司、滿洲里市人民政府等負責部署和協(xié)調推進滿洲里綜試區(qū)各項工作，聯席會議辦公室設在自治區(qū)商務廳。滿洲里市人民政府要建立相應的組織領導機制，負責研究滿洲里綜試區(qū)建設推進有關事項。
（二）分層落實責任。滿洲里市人民政府、自治區(qū)各有關部門要根據本方案進一步細化任務，制定工作計劃，明確目標要求和職責分工，落實責任、強化考核、先行先試、大膽創(chuàng)新，加快制定創(chuàng)新舉措并落地實施，力爭滿洲里綜試區(qū)在制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新等方面形成在全國可復制、可推廣的經驗。
（三）全面協(xié)同推進。滿洲里綜試區(qū)建設以滿洲里市人民政府為主體。滿洲里市人民政府要發(fā)揮主導作用，積極爭取國家有關部委的大力支持和政策業(yè)務指導，加強與自治區(qū)有關部門的協(xié)調配合，確保各項創(chuàng)新舉措和工作任務落到實處，推動滿洲里綜試區(qū)建設早出成效、多出成果。
（來源：內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳）
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