交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險貨物港口作業(yè)安全管理的通知
各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳(局、委),長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局,各直屬海事局,中國港口協(xié)會、中國船東協(xié)會:
為深刻汲取黎巴嫩貝魯特港口區(qū)重大爆炸事件和我國一些地區(qū)發(fā)生的?;繁ㄊ鹿式逃?xùn),按照國務(wù)院安委會的部署要求,現(xiàn)就舉一反三,進(jìn)一步加強(qiáng)危險貨物港口作業(yè)安全管理有關(guān)事項通知如下:
一、提高政治站位,牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識
各級交通運(yùn)輸(港口)管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述,進(jìn)一步提高對安全生產(chǎn)工作極端重要性的認(rèn)識,增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,堅持人民至上、生命至上,樹牢安全發(fā)展理念,全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,依法依規(guī)嚴(yán)格履行安全監(jiān)管職責(zé),督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線紅線,扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動。按照國務(wù)院安委辦要求,深入開展危險貨物港口作業(yè)安全重大風(fēng)險隱患“全覆蓋”排查治理,樹立隱患就是事故的理念,切實(shí)化解和防范重大安全風(fēng)險,堅決遏制重特大事故發(fā)生。
二、從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)開展風(fēng)險隱患排查治理
地方各級交通運(yùn)輸(港口)管理部門要以案為鑒,舉一反三,把加強(qiáng)危險貨物港口作業(yè)安全作為當(dāng)前的重點(diǎn)工作,采取切實(shí)有效措施,加強(qiáng)重大風(fēng)險管控,深化隱患排查治理,加快構(gòu)建雙重預(yù)防工作機(jī)制。所在地交通運(yùn)輸(港口)管理部門要在轄區(qū)內(nèi)相關(guān)港口企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上,組織進(jìn)行一次全面排查,認(rèn)真開展重特大事故整改措施落實(shí)情況“回頭看”,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為,問題隱患實(shí)行閉環(huán)管理,重大隱患實(shí)行掛牌督辦。省級交通運(yùn)輸主管部門要及時總結(jié)本轄區(qū)風(fēng)險隱患排查治理情況,于2020年10月31日前書面報送部安委辦。
(一)嚴(yán)格爆炸品及硝酸銨類物質(zhì)港口作業(yè)安全管理。
港口所在地交通運(yùn)輸(港口)管理部門要加大巡查力度,突出重點(diǎn),嚴(yán)厲查處違規(guī)存放、超量儲存爆炸品和硝酸銨類物質(zhì)等違法行為。
嚴(yán)格1類危險貨物(爆炸品)和硝酸銨類物質(zhì)港口作業(yè)源頭管理。嚴(yán)把碼頭、堆場(倉庫)建設(shè)項目準(zhǔn)入關(guān),嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃選址、安全審查、經(jīng)營許可等各項管理制度。
徹底整治作業(yè)場所安全條件不合格情況。對排查中發(fā)現(xiàn)存在不符合規(guī)劃、安全防護(hù)距離不足、未批先建、無證經(jīng)營等違法行為的,要立即責(zé)令停止經(jīng)營,并依法給予行政處罰;對安全設(shè)施配備不滿足要求的,要督促立即整改,整改期間不能保障安全的,要依法責(zé)令停止作業(yè)。
嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程和制度。港口裝卸、儲存作業(yè)過程要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全作業(yè)規(guī)程要求。嚴(yán)格落實(shí)《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》(JT397)的規(guī)定,裝有1.1項、1.2項爆炸品和硝酸銨類物質(zhì)的危險貨物集裝箱實(shí)行直裝直取,不準(zhǔn)在港區(qū)內(nèi)存放;除1.1項、1.2項以外的爆炸品,嚴(yán)格實(shí)行限時限量存放。
(二)嚴(yán)格港口危險貨物儲罐安全管理。
港口所在地交通運(yùn)輸(港口)管理部門要對港口危險貨物企業(yè)落實(shí)《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)港口危險貨物儲罐安全管理的意見》(交辦水〔2017〕34號)的情況開展檢查。
嚴(yán)格落實(shí)儲罐定期檢測制度。對儲罐基礎(chǔ)、本體、附屬設(shè)施和安全附件等進(jìn)行全覆蓋定期檢測;檢測報告要有明確結(jié)論并實(shí)施閉環(huán)管理,對發(fā)現(xiàn)的缺陷,要及時修復(fù),有嚴(yán)重缺陷不能保證儲罐安全運(yùn)行的,要堅決停止使用。
加強(qiáng)儲罐運(yùn)行安全監(jiān)測。所在地交通運(yùn)輸(港口)管理部門督促企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定和規(guī)范要求安裝危險貨物儲罐高、低液位報警及自動聯(lián)鎖切斷裝置,并按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定儲罐液位報警高度,報警高度不得高于儲罐的設(shè)計儲存高液位或低液位。大型儲罐、液化氣體儲罐及劇毒化學(xué)品儲罐等重點(diǎn)儲罐要按照規(guī)定設(shè)置緊急切斷閥,確保易燃易爆、有毒有害氣體泄漏報警系統(tǒng)完好可用。
加強(qiáng)應(yīng)急值守。港口危險貨物企業(yè)要加強(qiáng)人員值守,儲罐監(jiān)測設(shè)備報警時,要立即采取有效處置措施。
(三)嚴(yán)格重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要部位安全管理。
港口所在地交通運(yùn)輸(港口)管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管,突出重點(diǎn),督促港口企業(yè)、到港船舶加強(qiáng)船岸安全檢查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要部位的安全管理。
嚴(yán)格船岸安全檢查。督促港口企業(yè)、到港船舶嚴(yán)格按照《油船油碼頭安全作業(yè)規(guī)程》《散裝液體化工產(chǎn)品港口裝卸技術(shù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)要求,嚴(yán)格落實(shí)危險貨物裝卸作業(yè)前船岸安全檢查制度,全面加強(qiáng)船港界面裝卸作業(yè)安全管理,加強(qiáng)裝卸作業(yè)環(huán)節(jié)值班值守,嚴(yán)禁違章作業(yè)。
嚴(yán)格特殊作業(yè)安全管理。組織港口危險貨物企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》,完善企業(yè)內(nèi)部管理制度,強(qiáng)化動火、受限空間、用電、高空等特種作業(yè)安全管理,作業(yè)前嚴(yán)格履行內(nèi)部審批手續(xù),嚴(yán)禁未批先作業(yè)等違法行為,認(rèn)真進(jìn)行作業(yè)風(fēng)險辨識,逐項落實(shí)管控措施;作業(yè)過程中,要指派專人進(jìn)行全過程監(jiān)護(hù);重點(diǎn)加強(qiáng)對進(jìn)入危險貨物裝卸、儲存場所的第三方人員作業(yè)行為的管控。
嚴(yán)格港口危險貨物裝車、取樣環(huán)節(jié)安全管理。港口危險貨物企業(yè)要加強(qiáng)對進(jìn)出本企業(yè)作業(yè)的危險貨物運(yùn)輸車輛安全管理,按照規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)安全檢查,手續(xù)不全或存在安全隱患的車輛,不得允許作業(yè)。要嚴(yán)格按照安全規(guī)程,由專門人員進(jìn)行裝卸作業(yè)和取樣,嚴(yán)禁車輛駕駛?cè)藛T違規(guī)操作。
三、著力建立健全安全管理長效機(jī)制
地方各級交通運(yùn)輸(港口)管理部門要將整治突出問題與港口領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治三年行動相結(jié)合,堅持標(biāo)本兼治,抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、打基礎(chǔ),加快建立健全安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制。
(一)著力提升港口企業(yè)本質(zhì)安全水平。
港口所在地交通運(yùn)輸(港口)管理部門要督促港口危險貨物企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入,2020年底前將涉及“兩重點(diǎn)、一重大”的堆場、儲罐全部安裝使用安全監(jiān)測監(jiān)控裝備;高危作業(yè)場所和環(huán)節(jié)2021年底前實(shí)現(xiàn)重要設(shè)施設(shè)備實(shí)時監(jiān)測、智能感知和風(fēng)險預(yù)警;2022年底前建立實(shí)施危險貨物作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度,港口危險貨物儲存企業(yè)、裝卸企業(yè)主要安全管理人員中分別至少有 2 名、1 名具有中級以上化工技術(shù)職稱或化工安全類注冊安全工程師資格,其中儲存企業(yè)安全管理人員中的中級以上注冊安全工程師比例按國家規(guī)定要求達(dá)到15%并逐步提高。認(rèn)真組織開展港口危險貨物從業(yè)人員職業(yè)技能競賽,不斷提升從業(yè)人員特別是一線從業(yè)人員的安全應(yīng)急能力。
(二)著力提升安全監(jiān)管能力和重大風(fēng)險管控能力。
港口所在地交通運(yùn)輸(港口)管理部門要充實(shí)港口監(jiān)管執(zhí)法力量,持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),創(chuàng)新監(jiān)管方式和方法,加強(qiáng)信用聯(lián)合懲戒。積極推動危險化學(xué)品儲存量大的港口所在地政府落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》要求,配齊配強(qiáng)港口危險貨物安全監(jiān)管和執(zhí)法力量。認(rèn)真開展港口危險貨物集中區(qū)域重大風(fēng)險評估,嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測和管控措施。
(三)著力提升應(yīng)急救援能力。
港口所在地交通運(yùn)輸(港口)管理部門要嚴(yán)格督促港口企業(yè)加強(qiáng)危險貨物應(yīng)急處置能力建設(shè),完善火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒等事故應(yīng)急預(yù)案;認(rèn)真落實(shí)消防安全主體責(zé)任和有關(guān)消防工作制度,依法落實(shí)主要港口、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)建立單位專職消防隊;推動地方政府統(tǒng)籌港口陸域和水域消防能力建設(shè),將港口危險貨物應(yīng)急和消防納入城市應(yīng)急體系。
交 通 運(yùn) 輸 部
2020年8月27日
來源:交通運(yùn)輸部
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