為推進(jìn)環(huán)境治理，中國計(jì)劃用三年的時(shí)間將貨運(yùn)系統(tǒng)進(jìn)行一次大規(guī)模的調(diào)整，調(diào)整的范圍涉及全國范圍內(nèi)的鐵路、公路和水運(yùn)系統(tǒng)。京津冀、長三角以及汾渭平原被明確圈定為“主戰(zhàn)場”。
10月9日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》(以下簡稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》)。根據(jù)這一規(guī)劃，到2020年，全國貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量顯著提高，港口鐵路集疏運(yùn)量和集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量大幅增長，重點(diǎn)區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進(jìn)展，將京津冀及周邊地區(qū)打造成為全國運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)。
近年來，伴隨保衛(wèi)藍(lán)圖行動(dòng)的推進(jìn)，針對貨運(yùn)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理已經(jīng)展開，其中，公路轉(zhuǎn)鐵路(簡稱“公轉(zhuǎn)鐵”)尤為引人關(guān)注。此次三年規(guī)劃中，鐵路依然是貨運(yùn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重中之重。
西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸與物流學(xué)院副教授左大杰認(rèn)為，《三年行動(dòng)計(jì)劃》的出臺，一是基于打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，二是交通運(yùn)輸系統(tǒng)本身轉(zhuǎn)型升級的需要。“鐵路、水路的節(jié)能減排性能相對更好，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、增鐵減公是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場?！弊蟠蠼苷f，“再者，交通運(yùn)輸點(diǎn)、線、面、體四個(gè)層次多年來銜接不暢，例如港口與公路之間、公路與鐵路之間等的銜接，很多資源消耗在結(jié)合部，這也是需要解決的問題。”
在這場業(yè)已展開的全國性貨運(yùn)結(jié)構(gòu)大調(diào)整中，津京冀地區(qū)的公轉(zhuǎn)鐵走在了前面。記者獲悉，目前，河北省不同地區(qū)的鋼廠正在或已經(jīng)完成了鐵路貨運(yùn)專線的建設(shè)。鐵路將取代公路，成為大宗貨物運(yùn)輸?shù)淖钪饕绞健?/p>
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鐵路運(yùn)力再增三成
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《三年行動(dòng)計(jì)劃》將調(diào)整貨運(yùn)系統(tǒng)明確為“六大行動(dòng)”，分別是：鐵路運(yùn)能提升行動(dòng)、水運(yùn)系統(tǒng)升級行動(dòng)、公路貨運(yùn)治理行動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)提速行動(dòng)、城市綠色配送行動(dòng)以及信息資源整合行動(dòng)。
“六大行動(dòng)”中，除了“公路貨運(yùn)治理行動(dòng)”之外，每一項(xiàng)均與鐵路有關(guān)聯(lián)，相應(yīng)的責(zé)任部門中，也均有中國鐵路總公司(簡稱“鐵總”)在內(nèi)。這意味著，在推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年規(guī)劃中，鐵總是一個(gè)關(guān)鍵的角色。
如果用數(shù)字來衡量，到2020年，全國鐵路貨運(yùn)量將同比2017年增長30%，其中京津冀及周邊地區(qū)增長40%、長三角地區(qū)增長10%、汾渭平原增長25%;全國水路貨運(yùn)量增長7.5%;沿海港口大宗貨物公路運(yùn)輸量減少4.4億噸。全國多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量年均增長20%，重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長10%以上。
左大杰認(rèn)為，到2020年全國鐵路貨運(yùn)量能否實(shí)現(xiàn)同比2017年增加增長30%，要取決于鐵路改革的進(jìn)展。左大杰進(jìn)一步解釋說，如果只是在具體的業(yè)務(wù)上加強(qiáng)鐵路與其他運(yùn)輸方式的合作，意味著工作推進(jìn)起來非常具體，也更容易受到各方面因素的影響。
正因如此，在具體業(yè)務(wù)合作的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)資本之間的合作顯得很關(guān)鍵?！霸谶@方面，應(yīng)促進(jìn)鐵路與港口、民航、水運(yùn)、道路、快遞、城配公司各類資本的合作，推進(jìn)這些資本之間交叉持股，做出一個(gè)日?；?、經(jīng)常化推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)的實(shí)體?！弊蟠蠼鼙硎尽?/p>
2018年8月29日，中鐵順豐國際快運(yùn)有限公司在深圳揭牌，這是由鐵總和順豐控股合作的產(chǎn)物，雙方分別持股55%和45%，經(jīng)營范圍則包括高鐵快運(yùn)、快速貨物班列等特色物流服務(wù)以及鐵路跨境電商貨運(yùn)平臺設(shè)計(jì)建設(shè)等。
對于鐵總來說，這樣的混改項(xiàng)目目前還只是試水，這與外界期待的鐵路改革速度并不匹配。但左大杰認(rèn)為，即便鐵總在集團(tuán)層面的改革存在進(jìn)展緩慢的難題，但鐵總下屬的中鐵快運(yùn)、中鐵集、中鐵特貨、中國鐵投等業(yè)務(wù)板塊依然可以展開具體的運(yùn)作。
值得注意的是，鐵路運(yùn)力提升30%，并不意味著未來幾年中國要大幅增加貨運(yùn)鐵路的建設(shè)。在左大杰看來，現(xiàn)有鐵路運(yùn)力還存在較大提升空間?！澳壳?，貨車平均旅行速度35km/h左右、門到門全程不到15km/h(即貨物從托運(yùn)人在交運(yùn)貨物地點(diǎn)裝車開始、接運(yùn)至發(fā)站、運(yùn)輸至到站、送達(dá)卸貨至收貨人接收貨物地點(diǎn)止的全過程運(yùn)輸服務(wù))、貨車日行200公里左右，這樣的效率并不算高，提升空間不小。”左大杰說，“此外，優(yōu)化鐵路運(yùn)輸組織模式也十分重要，鐵路有太多運(yùn)輸能力被運(yùn)輸組織模式所消耗?！?/p>
左大杰認(rèn)為，對于貨運(yùn)需求的變化需要認(rèn)真的研究。盡管運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整對鐵路貨運(yùn)構(gòu)成利好，但重要的大宗商品，例如煤炭、礦石、水泥、化肥等物資的運(yùn)輸需求，現(xiàn)在已經(jīng)處于天花板的水平，未來大概率只會(huì)降不會(huì)升，與此同時(shí)，中國能源使用結(jié)構(gòu)也在持續(xù)地調(diào)整，這些都構(gòu)成了未來鐵路貨運(yùn)的變量。
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駛?cè)霃S區(qū)的“專線”
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遷安市是河北省的鋼鐵大市，聚集著燕山、九江、鑫達(dá)、松汀、榮信鋼鐵等眾多鋼鐵企業(yè)。記者獲悉，眼下，從南部100公里之外的曹妃甸港口延伸至這些鋼鐵企業(yè)廠區(qū)的鐵路專線，進(jìn)入了加速建設(shè)期。
曹妃甸港是中國最大的礦石接卸港，年吞吐礦石在1億噸以上。根據(jù)計(jì)劃，2019年之前疏港礦石運(yùn)輸將全部實(shí)現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”。在此之前，這些鐵礦石只有1%通過鐵路運(yùn)輸，99%則依靠公路重載汽車運(yùn)輸?shù)街袊狈降匿搹S。根據(jù)測算，僅這一路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”后每天便可減少1.7萬輛重載卡車進(jìn)出港，削減85%的能源消耗，以及92%的污染排放?！度晷袆?dòng)計(jì)劃》明確，三年之內(nèi)將加快大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)。到2020年，全國大宗貨物年貨運(yùn)量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，鐵路專用線接入比例達(dá)到80%以上;重點(diǎn)區(qū)域具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到80%以上。
環(huán)保治污行動(dòng)的升級，讓以曹妃甸港為核心輻射開來的傳統(tǒng)公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)在幾年前就著手改變。2017年3月，配備了兩套火車裝車系統(tǒng)，設(shè)計(jì)輸送能力達(dá)3000萬噸/年的曹妃甸礦石碼頭鐵路專用線正式開通。對于遷安的這些鋼廠來說，待鐵路支線和站臺建設(shè)完成，從外面進(jìn)來的礦石和從這里出去的鋼坯都將通過鐵路運(yùn)輸。“往返曹妃甸與鋼廠之間的半掛車司機(jī)收入很高，但最多再干兩年，這些人中的大部分將會(huì)離開目前的崗位，少部分轉(zhuǎn)向廠內(nèi)的短途運(yùn)輸。”一位來自遷安地區(qū)的鋼廠物料運(yùn)輸設(shè)備供應(yīng)商表示。
記者獲悉，眼下，國三、國四排放標(biāo)準(zhǔn)的貨車已禁止“跑港”。如今，伴隨地方乃至中央的公轉(zhuǎn)鐵政策不斷放出，這樣的貨車，在二手市場價(jià)格也隨之大幅下滑。對于這些從前服役于京津冀地區(qū)的運(yùn)輸車輛，未來只能流向管理更加寬松的地區(qū)。
和正在建設(shè)鐵路專線的遷安鋼廠相比，河北省的有一些鋼廠甚至行動(dòng)地更早。河鋼邯鋼公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向表示，早在兩年前，該廠的原料已經(jīng)改由鐵路專線運(yùn)輸，目前該公司的原料和產(chǎn)品專線運(yùn)輸占比已經(jīng)達(dá)到90%左右。
上海鋼聯(lián)“我的鋼鐵網(wǎng)”資訊總監(jiān)徐向春表示，在環(huán)保因素之外，長期以來鐵路貨運(yùn)的運(yùn)力都不足，近十幾年建的鋼廠，大部分都要以公路運(yùn)輸來解決原料和產(chǎn)品的運(yùn)輸，“公改鐵”從長期來看，會(huì)降低工礦企業(yè)的成本，提升經(jīng)濟(jì)效益。
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