日前,記者獲悉,由交通運輸部牽頭制定的《推進運輸結構調整三年行動計劃》(下稱計劃)已獲得國常會原則通過,有望在近日公布。
該計劃以深化交通運輸供給側結構性改革為主線,以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原為主戰(zhàn)場,以推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向,要求通過三年集中攻堅,到2020年,全國鐵路貨運量較2017年增加11億噸(增長30%)、水路貨運量較2017年增加5億噸(增長7.5%)、沿海港口大宗貨物公路運輸量減少4.4億噸。
這意味著,未來三年間,中國公路貨運比例將明顯降低,而鐵路、水運的比例將大幅提升,由于后者在能耗與排放上更具優(yōu)勢,運輸方式的再平衡是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要內容。
為實現(xiàn)上述目標,從今年起,中國在全國范圍實施鐵路運能提升、水運系統(tǒng)升級、公路貨運治理、多式聯(lián)運提速、城市綠色配送、信息資源整合六大行動,中國還將全力打造京津冀及周邊地區(qū)運輸結構調整示范區(qū)。
全國鐵路貨運量三年增長30%
交通運輸部運輸服務司副司長王繡春介紹,今年上半年,交通運輸部與多個部門一道,深入開展了調整運輸結構的行業(yè)調研,“通過分析研究,制定了《推進運輸結構調整三年行動計劃》,這一文件有望在近期由國務院發(fā)布?!?/p>
她表示,這一計劃以深化運輸供給側結構性改革為主線,以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原為主戰(zhàn)場,主攻方向為推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”。
計劃制定了明確的任務目標。到2020年,全國鐵路貨運量要相比于2017年增長30%、增加11億噸,其中京津冀及周邊地區(qū)增長40%,長三角地區(qū)增長10%,汾渭平原增長25%。全國水路貨運量增加5億噸,增長7.5%。多式聯(lián)運增長20%,重點港口鐵水聯(lián)運增長10%。
王繡春指出,當前中國各種運輸方式發(fā)展不平衡、不銜接、不融合的問題突出,從結構上看,2008年至2017年,營業(yè)性公路貨運量在全國貨運量中占比由74%上升到78%、周轉量占比由42.4%上升到48.6%,鐵路貨運量占比由13.2%下降到7.8%、周轉量占比由32.4%下降到19.6%。
北京交通大學教授張曉東向記者表示,在過去十年間,隨著技術的進步與市場化改革的推進,中國高速公路網密集度大幅提升;外貿的強勁發(fā)展也帶動了海運的發(fā)展,而鐵路的改革在市場環(huán)境中滯后于國民經濟的發(fā)展要求。
“2008年的鐵路貨運量是33億噸,到2017年的這一數(shù)字是36.9億噸,增加了11%。但是公路貨運量同期增加了91%,中國運輸市場結構出現(xiàn)了不平衡,公路貨運量在全社會貨運中占比過高,實際上鐵路在大宗物資、中長途距離運輸上有優(yōu)勢,然而這在原有體系中并未充分發(fā)揮?!睆垥詵|說。
更重要的是,調整運輸結構,增加鐵路水運比重是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、環(huán)保攻堅戰(zhàn)的重要內容。
今年中國公布的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》對調整運輸結構提出了進一步要求:今年9月底前,山東、長三角地區(qū)沿海港口煤炭集疏港運輸全部改由鐵路,2019年底前,京津冀及周邊、長三角地區(qū)沿海港口的礦石、鋼鐵、煤焦等大宗物資全部改由鐵路運輸,禁止汽運集疏港。至2020年,京津冀及周邊地區(qū)“公轉鐵”貨運量增長20%,從不足8億噸提高到10億噸。
大幅提升大宗商品鐵路貨運比例
未來三年間中國公路貨運比例將明顯降低。計劃提出,到2020年,沿海港口大宗貨物公路運輸量減少4.4億噸,淘汰國III及以下營運中重型柴油貨車100萬輛以上,貨運車型標準化比例大幅提升,新增更新輕型物流配送車輛中,新能源車輛比例超過50%,重點區(qū)域這一比例將達到80%。
從增量上看,計劃提出,到2020年,全國鐵路貨運量達到47.9億噸,較2017年增長30%,年均增長9%。其中國家鐵路貨運量要達到37.18億噸,2018年、2019年、2020年分別增長2億噸、2.5億噸、3.5億噸。
值得注意的是,在煤炭、礦石等重點板塊,中國也制定了詳細的運輸結構調整方案。
煤炭方面的鐵路貨運量三年內將增長30%,到2020年將達到28.1億噸,較2017年增加6.5億噸。其中,國家鐵路貨運量較2017年增加4.5億噸,達到19.4億噸;其他鐵路較2017年增加2億噸,達到8.7億噸。
張曉東介紹,中國將圍繞“三西”(山西、陜西、蒙西)、新疆等地區(qū)提高煤炭外運增量,充分發(fā)揮大秦、唐呼、瓦日、蒙華等重載通道作用,全面增強西煤東運、北煤南運能力。
疏港礦石方面,計劃提出,北方十七海港的鐵路貨運量三年內將增長160%,由2017年的2.5億噸升至6.5億噸。其中,國家鐵路貨運量較2017年增加3.3億噸,達到5.3億噸;其他鐵路較2017年增加0.7億噸,達到1.2億噸。
張曉東稱,中國將遵循“一港一策”模式,逐港制定疏港礦石“公轉鐵”解決方案,同時,建設內陸鋼廠鐵路專用線,打造東部沿海港口與內陸鋼廠間“門到門”式的鐵路礦石疏運體系。
他介紹,2018年的目標是,鐵路貨運增長6%,增加2億噸,今年1到6月份,鐵路完成19.5億噸貨運量,增幅7.4%,增量1.34億噸。
多式聯(lián)運開啟運輸業(yè)歷史變革
王繡春介紹,為實現(xiàn)調整運輸結構的目標,從今年起,中國在全國范圍實施六大行動。
首先是鐵路運能提升,力爭到2020年,大宗貨物年貨運量在150萬噸以上的工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)接入比例達到80%以上。同時,中國還將加快鐵路市場化改革,建立靈活的運價調整機制,規(guī)范鐵路專用線收費,推動鐵路運輸企業(yè)與大客戶簽訂運量互保協(xié)議。
其次是水運系統(tǒng)升級,2020年沿海重要港區(qū)鐵路進港率大幅提高至60%以上。中國將推動大宗物資集疏港運輸向鐵路和水路轉移,在環(huán)渤海、山東、長三角地區(qū),2018年底前,沿海主要港口、唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運輸;2020年采暖季前,沿海主要港口、唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上也主要改由鐵路或水路運輸。
其它的還包括公路貨運治理、多式聯(lián)運提速行動、城市綠色配送行動,制定新能源車輛便利通行等政策。其中,多式聯(lián)運提速運動將提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例,開展商品車滾裝運輸、全程冷鏈運輸、電商快速班列等多式聯(lián)運試點。
張曉東指出,為完成上述多項行動,計劃還將出臺一系列配套措施。
首先,中國將加快蒙華鐵路、準朔鐵路、瓦日線隧道病害整治、唐呼線張家口南站、馮紅鐵路、京唐港礦石裝車線、青連鐵路、董家口疏港鐵路等15個重點在建項目的施工。同時,中國將盡快完成三西地區(qū)煤炭外運通道,沿海港口礦石疏運通道,瓦日等線路擴能改造等近十個新建項目立項研究。
同時,中國將加快鐵路專用線建設。張曉東透露,在近日的國家物流樞紐規(guī)劃評審會上寫入了簡化鐵路專線審批流程、放開鐵路專線規(guī)劃設計建設市場等條款,該規(guī)劃有望在近日發(fā)文公布。
此外,中國將按照“外集內配、綠色聯(lián)運”的思路,構建城市綠色物流體系。“明年9月開始,北京六環(huán)內國Ⅲ柴油貨車就不讓進了,能不能實現(xiàn)公鐵聯(lián)運是一大挑戰(zhàn),現(xiàn)在正在加緊推進中?!睆垥詵|稱。
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